《保安服務管理條例》的頒布實施，标志著(zhe)國有保安公司進入瞭(le)一個改革發展的新階段，而國有保安公司的特殊性決定其不可避免的面臨著(zhe)一系列問題與困境，主要表現在 ：
企業産權不清晰，經營動力不足。作爲一家企業，保安公司應享有 自主經營 、獨立核算 、自負盈虧的權利 ，其經營所獲得的利潤應當用於(yú)企 業自身的建設和發展。但現實中，既存在保安公司過度依賴公安機關“行 政幹預”實現擴大經營規模的現象，又有部分公安機關把保安公司當作 緩解大型活動安保警力不足的“預備(bèi)役”等等。究其原因，主要由於(yú)國有保安公司在人事 、财務和經營等方 面缺乏自主權，這幾乎是國有企業的 通病。而在企業所有權與管理權分 離的狀态下 ，企業很容易陷入一種 “人人所有，人人沒有；人人享有權 利，人人不盡義務”的僵局。特别是作爲公安機關任命或委派的民警，他享受的是公務員待遇，企業利潤的最大化與其個人收益的最大化嚴重脫 鈎，導緻其追求企業最大利潤的動力不足。
曆史包袱重，風險隐患多。國有保安公司的人員結構相對特殊，即法 定代表人和高級管理人員一般是由公安機關任命或委派的民警；保安員是聘用制，爲什麽使用“聘用制”，而 非“合同制”，這就是問題的所在 。《勞動合同法》出台以前 ，無論是保安公 司，還是個體保安員，法律意識相對 薄弱，保安員出於對公安機關開辦保 安公司的信任，對是否簽訂勞動合同 不予關注；保安公司安於現狀，抱著(zhe) “多一事不如少一事”的态度，亦缺 乏重視 。在這種前提下，保安員的養老、醫療、失業等五項社會保險權益 未能得到有效的落實。據筆者瞭(le)解，襄陽市所轄縣級保安公司基本上隻爲少數管理骨幹繳納瞭(le)社會保險費， 保安員參保率不到10%。随著(zhe)時間的推移，保安員退休後的基本保障問 題将逐步凸現。而保安服務非生産性行業，不是通過擴大生産就能達到 增效的目的，其創收的唯一手段是保安服務“收費”。在長期以來“微利” 經營的情況下，此前未納入考慮範疇 的社保費根本沒有來源，造成巨大的經費漏洞。
市場競争力差 ，發展形勢堪憂。 目前，全國國有保安公司中，集人防 、技防 、押運服務於一體的綜合性保安 公司的占有率不足20%，許多縣級國有公司大多僅開展瞭(le)人防服務 ，存在項目單一、規模小、科技含量低的問題，企業隻能勉強支撐 ，甚至負債經 營 。就拿襄陽爲例 ，除市公司是一家 綜合性公司，效益較爲可觀外，其它 縣級公司基本上爲單一的人防公司 ， 技防業務一片空白，隊伍人數最高也不過300人，最少的隻有百人左右，這種規模，這種結構 ，公司的經營狀 況可想而知。其次 ，保安隊伍的教育 培訓缺乏一個系統的、長遠的規劃，人員素質與日益多樣化的市場需求 不相适應。此外，有些企業管理制度 缺乏規範 ，導緻有些公司雖然建立瞭(le) 質量管理體系 ，並(bìng)拿到瞭(le)IS09000标準的認證書，但卻形同虛沒 。甚至 有些公司搞Is09000的質量認證，僅 僅爲瞭(le)應付合同洽談時的資質需求 。
此外 ，部分保安公司忽視企業文化建沒，或者把企業文化簡單的理解爲“統一著(zhe)裝 、喊幾句口号，開展幾次活動”等等 ，過多的依賴經濟獎勵的刺激，企業文化缺失真正的核心和靈魂。在這種情形下 ，企業員工不可能把工作當作自己生命的一部分 ，而隻是看作一種謀生的手段，導緻人心浮躁 ，跳槽頻繁，流動性過大。相較於正在成長的股份制或私營性質的保安公司，國有公司在經營策略上少 瞭(le)靈活性，管理手段上多瞭(le)随意性，不但缺乏開拓新市場的競争力 ，更存在原有市場被逐步蠶食的風險 。
保安行政監管力度失衡 。《保安 服務管理條例》對保安服務企業的注冊成立、經營範圍、管理制度、人員 資質、權益保障等進行瞭(le)規範，國有保安公司作爲公安機關所有性質的 企業應該認真貫徹落實。各行政主管部門亦加大瞭(le)對保安工作的監管 力度。但此過程中卻可能出現失衡 狀态。就拿目前正在開展的國家保安員資格考試工作來講，由於涉及範 圍廣、工作難度大，公安機關本著(zhe)“先 易後難”、“先大戶後散戶”的原則，在專項行動中，先從國有公司做起。這讓國有保安公司的保安員産生一 種不平衡心理，認爲國有公司要求高 ，不如直接到民營保安公司簡單。再就是社會保險的問題。許多自建保安組織和物業公司不爲保安員繳納五項社會保險費 ，而是直接将這一筆費用（一般低於應繳納的社保費标 準）以工資的形式發放。國有公司則讓社會産生“服務費高、工資低”的誤解，造成人員招聘困難、流失率高、 市場競争力差的局面 。
加快企業體制的改革步伐。《保 安服務管理條例》的一條基本精神 ， 就是實現管辦(bàn)分離、政企分開，公安 機關的角色由“辦(bàn)保安”向“管保安” 轉變 。在民營保安企業蓬勃發展的情況下 ，要轉變思路 ，抓住機遇，積極穩妥地加快國有保安公司改革的步 伐，向現代化的企業轉型，關鍵要解 決好企業治理結構 、經營戰略、人力 資源管理等方面的制度建設，使國有 保安公司實現真正意義上的“斷奶”。改制過程中，要注意幾個問題：一是要落實公安機關對國有資産的收益權；二是妥善安置民警、在編(biān)職工， 落實退休人員的待遇，特别是落實合同制保安人員的社會保險權益，保持 穩定；三是改制後的保安公司如何發 揮輔警作用，必須依靠市場經濟的調控手段 。其中最重要的 ，是加強監管， 防止國有資産的流失，特别是防止經營者将有效資本轉移，把不良債權和 債務留在企業。
推行保安職業經理人制度。目 前 ，保安企業的負責人多是警察出 身，半路出家搞經營，其職業背景、知 識結構 、經營意識、能力素質與現代 企業經營管理所需要的眼界、知識、 能力 、心态並(bìng)不适應，同時 ，長期以來外無壓力、内無動力的體制環境也抑 制瞭(le)他們學習、創新、競争，甚至冒險 的精神。爲此，要摒棄以往的行政委任方法，積極推行保安職業經理人制 度 ，以其良好的職業境界 、道德修養 、 專業管理能力，合理利用企業資源， 幫助企業獲取最大的利潤，将企業打造成具有核心競争力的團隊，並(bìng)不斷 對企業的未來發展方向統籌規劃、科 學定位。
進一步完善企業文化建設。企 業文化建設 ，就是用文化塑造人 ，用 文化來統一企業員工的價值取向，成爲凝聚人心的力量源泉，從而産生一 種強大的精神動力，不斷推動企業的 健康持續發展。企業員工隻有認同 企業文化，才會時時刻刻把企業的利 益放在第一位，於(yú)細微處見真功，專 注細節 ，關心成敗(bài)，與企業同榮辱、共 興衰。保安公司的文化建設關鍵在 於(yú)突出“保安”的鮮明個性，必須與 保安服務“社會責任爲先”的經營理 念相吻合 ，體現出“安全第一 、服務 上乘、品質卓越、一心爲民”的核心 追求。圍繞這一目标 ，要堅持教育、 引導、激勵、鞭策相結合，緻力於(yú)持 續提高保安員的職業素質，包括思想道德 、職業技能等；積極營造敬業奉 獻、公平正義、團結協作的良好風氣，鼓勵保安員勇於(yú)同違法犯罪行爲做 鬥争，積極參與社會矛盾化解、治安 巡邏防範、治安秩序維護工作；不斷 探索保安人性化管理 ，加強企業與員工的互動聯系 ，彼此産生一種認同感與歸屬感，用“情”留住人。
積極探索企業發展的新方向。 保安服務的經營範圍相對狹窄 ，如何在依法經營的基礎上 ，做大做強保安 業，在未來的國際保安市場上擁有更強的競争力和更大的市場份額，就必 須在市場化 、法治化的框架下 ，另辟 蹊徑 ，抓好保安科技和多樣化的安全 服務戰略。當前，有三個方面應在政 府政策的引導下加以開發和拓展。 其一是拓展企事業單位和公民個人 的安全服務需求 。社會各界對安全咨詢、大額存取款護衛的安全護衛需 求明顯增多 ，而由於(yú)現行政策法規的 限制和其它局限，這方面的安保項目 未能得到有效的開發，有必要通過調研，對現行政策進行适當調整，及時回應和滿足市場需求，拓展保安服 務領域。其二是大力開發來自政府的保安服務需求。當前，許多大中城市都擁有一支龐大的輔警力量，如交通協管員 、治安巡邏員 、出租車卡點 安檢員，乃至法院的法臀、公安機關的文職人員等等 ，随著(zhe)保安職業化進 程，其吸納就業的能力和優勢将逐步 增強，既可解決大學生的就業渠道 ， 又可降低政府運行成本，可說是一舉多得。其三是加快科技保安發展。要重視招攬科技人才 、重視保安科技 投入 ，充分利用科技領先人才和技術資源，不斷研發科技保安的新産品 ，搶占市場先機 。
此外，行政部門要加大對保安服 務市場(chǎng)的監管力度，有力打擊非法保 安經營活動(dòng)和侵害保安人員權益的 違法行爲，構建保安市場(chǎng)的良好競争秩序。
保安服務業無論如何改革與發 展，都不能背離“承擔(dān)社會責任”這 一根本宗旨，要著(zhe)力培養和依靠行業 組織，加強行業自律，促進行業規範 ， 逐步形成政府、行業組織、企業和社 會力量協同作用的管理體系，使之成 爲黨和政府住新形勢下加強社會管 理、維護和諧穩定、維護公平正義、服 務經濟社會發展的一支可以依賴的 重要力量 。
二、招人難，留人難，影響著(zhe)保安 服務企業正常運行。近年來，随著(zhe)經 濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷改善，現行的保安管理體制 、運行機制、福利保障等與社會經濟的 發展還很不相适應，故到保安服務企 業應聘的人員數量較少，難以滿足保 安服務企業的工作需求 ，主要反映在：一是保安職業化的不確定和對保 安行爲的偏差，使保安服務缺乏吸引 力；二是保安人員的工資福利待遇偏 低，有的剛達到當地規定的最低生活 保障線，福利卻又很少；三是保安社會認知度低 ，應聘保安的從業人員在 就業理念上還存在保安地位低的思想，認爲當保安就是站站崗，看看門， 吃的青春飯，學不到技術，沒有前途； 四是由於待遇地位的因素 ，故招聘的 保安條件相對不高，加之未經正規的 培訓，總體來看，保安從業人員文化素質不高 ，業務技能不強，年齡偏大， 社會适應能力差，客戶單位不滿意， 以上情況直接導緻瞭(le)招人難 ，流失多的惡性循環現象。四是沒有良好的 留人環境，企業的集體榮譽感不強， 沒有充分發揮黨、工 、團、職代會的職能，建立、健全相應的班子，真正爲 企業員工服務，在他們需要關心的時 刻給予關心，需要幫助的時候得到幫 助 。五是由於招人難 ，就任意降低标準，減少相應的手續，甚至人招進來 瞭(le)還不按規定上保險。
三、監管滞後 ，導緻保安服務市 場無序競争。目前 ，一些單位 、組織和個人未經工商部門注冊登記，未經公安部門審核批準 ，以各種形式非法 從事保安服務活動 ，擾亂瞭(le)保安服務 企業LE常的經營秩序，影響瞭(le)保安服務業的良好形象。一是非正規保安公司如雨後春筍，一些物業公司可謂魚 龍混雜，導緻保安服務市場出現不正當競争，違背商道的精神，壓低收費， 抵毀市場競争對手。有些物業公司管理水平低劣 ，注冊時間短，規模小，但 卻不按市場規律運作，不正當競争，惡 意競争，擾亂市場秩序 ，使正在成長期 間的保安服務企業受到嚴重沖擊，使整個保安服務業整體獲利降低，發展 受到嚴重影響 。二是客戶在選擇服務對象時 ，往往單靠收費的高低來確定企業的服務，而不是以服務質量、企業 的規模、管理水平、服務效率和效果等 方面去考慮去選擇，市場秩序沒有科學的手段，導緻市場秩序不正常。三是公安機關監管機構尚未健全，專職 管理人員還不足不到位 。在貫徹落實 《保安服務管理條例》中還存在著(zhe)等其 他地方成熟的經驗，要上面的硬性政策 ，宏觀指導和監督管理滞後 ，某種程度上制約著(zhe)保安服務業的發展 。
四、培訓不力，影響著(zhe)保安隊伍的整體形象。雖然《保安服務管理條例》對保安人員的條件和保安人 員的管理 、培訓做瞭(le)專門的規定，但 實際操作中對保安員資格審核不嚴、 内部管理松弛 、教育訓練嚴重不足的現象依然普遍存在，直接影響瞭(le)保安 隊伍的整體素質的提高。一是一些 保安服務企業在招聘保安時，沒有嚴 格按照《保安服務管理條例》對保安招聘條件和标準的規定進行 。二是 保安服務企業内部監督管理不到位， 管理中“以罰代管”的現象大量存在。三是由於保安服務企業招人難 ，流失多，加之保安員崗位是一個蘿蔔一個 坑，故新招收的隊員一經錄用，未經 崗前培訓，就派駐到缸墊執勤，保安 員連最基本的法律法規、權利義務 、 保安禮儀 、著(zhe)裝規定等均一無所知， 就匆忙上崗。
一、加快改制步伐，理順管理體 制。随著(zhe)《保安服務管理條例》的實施，困有保安公司改制勢在必行。盡快實行管辦分離是現有保安服務公司實現經濟效益和社會效益共赢的 有效舉措。改革保安服務公司現有體制，關鍵是要理順保安服務公司 、 公安機關、市場三者之間的關系，建立起企業經營管理體制，逐步實行保 安服務産業化。一是要将現有的松 散型企業結構向集約化方向發展，通 過合力逐步增強實力，不斷提高市場 競争力。二是要完善産業結構，形成 功能齊全、結構合理 、銜接緊密的産 業鏈，不斷提升專業化服務水平。三是要朝著(zhe)建立現代企業制度的企業 改革方向發展，逐步建立起“産權清晰、職權明確(què)、政企分開、管理科學” 的現代保安服務企業。通過建立和實施現代保安企業經營管理制度，實 行科學、規範的經營管理，優化企業 資源整合，推動保安服務業的産業化 改革，實現投資主體多元化，拓寬保安企業的融資渠道，逐步實行管辦分離、政企分開，形成具有競争能力的 保安服務企業。
二、加強輿論宣傳，提高社會認同。保安從業人員招收難和流失多 的現象是當前幾乎所有保安服務企業的通病，尤其是經濟欠發達地區， 其原因是多方面的，也是複雜的，保 安服務企業應多措並(bìng)舉，綜合施策，才能加以解決。從保安服務企業來 講，一是要用各種手段大力宣傳保 安服務業這一“朝陽産業”的光明前 景，宣傳保安員的先進典型，增強保 安從業者的職業自豪感，提升保安 服務業及其從業人員的社會認同感 和感召裏，吸引更多更好的人才加盟 保安服務業。二是保安服務企業要 堅持以人爲本，應在經營效益不斷增長的同時，适時提高保安從業人員的 工資和福利待遇，並(bìng)根據保安從業的 人員的現實表現等因素，提高崗位補 貼，職務補助等。保安服務企業還要 克服困難，在建立和完善社會保障措 施方面，積極創造條件，解決保安從 業人員的後顧之憂，增強企業的吸引 力。三是保安服務企業要不斷打造 企業文化，增強企業員工的凝聚力， 要做到多關愛(ài)、多尊重、多鼓勵、多幫 助企業員工。充分調動保安從業人 員的工作熱情和積極性，給予他們信 心，使保安從業人員更加自覺主動地 熱愛(ài)企業，努力爲企業貢獻力量。保安服務企業要結合工作實際，開展有 企業特點的、形式多樣的文體活動， 用健康向上的文化熏陶人、感染人， 營造凝心聚力、拴心留人的環境和條 件，努力培養保安從業人員的職業自 豪感和愛(ài)崗敬業、團結協作、積極進 取精神，增強企業凝聚力。
三、切實加強監管，規範保安市場。《保安服務管理條例》賦予公安機關監管保安服務企業的責任，然而 縱觀目前公安機關的監管，還有待於(yú) 進一步加強。一是公安機關要盡快 建立保安服務工作的監管機構，監管 機構切實按照要求，採用科學的方 式，實施監管。二是盡快建立監管工作規章制度，加快保安員考核發證工作，加快保安員等級認證，建立規範的職業保障體系和監管體系，查處違 法從業人員，指導幫扶保安服務企業 的生存與發展，瞭(le)解企業對監管企業 的需求。三是保安監管機構必須對 轄區的保安服務企業進行深入瞭(le)解，切實掌握保安服務企業的管理和經 營模式、性質，必須掌握保安服務企 業的安全風險評估，安全方案的制作。同時對於(yú)保安相關聯的法律法規及政策也要有所瞭(le)解掌握。通過清理整頓，切實淨化保安服務市場，規範服務行爲，維護行業秩序。
四、加強教育培訓，提升隊伍素 質。“人的素質決定一切”，保安從業 人員的素質高低，崗位形象的好壞， 責任心的強弱，直接影響保安服務質 量的優劣，也關系到客戶單位的滿意 度。保安服務企業能否做大做強，從 業人員的素質高低是關鍵。從保安服務工作的實際情況看，有少數保安 從業人員在執勤中自律不嚴，崗位形 象差，責任心不強，很難赢得客戶單 位的滿意。一是要把保安從業人員 的教育培訓擺在首要位位置，切實抓好 崗前培訓、在崗培訓、骨幹輪訓等日常培訓機制，努力提高保安從業人員 的素質和業務技能，教育引導保安從 業人員樹立“客戶至上、公司爲家” 的思想，不斷增強保安從業人員的責 任感和榮譽感。二是要加大對保安 從業人員法律法規、職業道德、業務 技能和體能等方面的培訓力度，對新拓展的保安從業人員培訓時間不能少 於(yú)兩個月或264個課時。三是要明確(què) 培訓标準和目标，明確(què)向培訓要隊伍 素質，向隊伍要服務質量，向服務質量要市場份額，向市場要企業效益的原 則，提高服務水平，提升競争能力。
五、學習先進理念，提高管理水 平。目前保安服務企業無論是機構設施、經營理念、獎懲(chéng)措施，大多企業得不到落實，隻是紙上談兵的不少， 即實實在在抓落實、抓到位的不多。 一是要理清企業的機制，合理設置機 構，不重疊不虛設，相互監督，相互促 進；二是經營理念要将人防做優，押 運做精，技防做強，相關業務做實，這 樣我們現有保安服務企業才能有大的發展。三是獎勵措施要到位，不能 責任狀年年簽，合同年年訂，到頭總是打和牌，按親疏通論獎，不是對事 不對人的表彰獎勵，不但沒有激勵、 壯鬥志，反而嚴重影響瞭(le)做事人的積極性，影響企業發展。
保安服務業發(fā)展的前景廣闊而遠大，任重而道遠。依法管理、規範(fàn)服務、健康、持續發(fā)展是必須追求的目标。