中央政治局委員、中央書記處舶記、國務委員 、公安部部長周永康同志對做好新時期保安工作作出瞭(le)“要積極發展保安服務業 ，推進公共安全服務産業化”、 “要把保安工作作爲一個大事業來抓”等一系列重要指示。這些重要指示深刻闡述瞭(le)保安工作的發展方向和内在要求， 是加快推進保安業發展的重要指導方針。随著(zhe)我國加入WTO和社會主義市場經濟體制的日益完善，特别是産業格局的調整 ，社會和經濟發展給保安服務業提出瞭(le)更多、更新 、更高的要求，依目前我國保安服務業的發展水平尚不具備國際競争力且難以滿足深層次的安全需求。因此，大力發展保安服務業，加快走産業化 、職業化發展道路，是保安服務業健康快速發展的必由之路，也是在未來的市場競争中立於不敗之地的關鍵 ，對於适 應新形勢發展需要，構建社會治安防控體系，促進國民經濟建設 ，推動産業結構調整，轉移和安置勞動力就業 ，維護社會穩定具有重要意義。
保安服務業産(chǎn)業化是将高新技術、現代制造業、現代商業和服務業緊密結合，使保安服務業形成在高度市場(chǎng)化條件下集科研、設計、生産(chǎn)、銷售、安裝 、 維護、培訓、服務等系列内容有機結合的綜合性服務産(chǎn)業體系。通俗地講，就是開發利用挖掘現代科技和人力資源，通過營銷輸出 ，最大程度地滿足社會安全需求的安全服務體系。
保安服務業職業化是指通過職業活動 、職業權利、職業訓練、執掌和運用職業規則維護特定的職業秩序來共同承繼和發展職業所具有的社會使命 。它包括具有一支職業化的保安隊伍、職業化的保安管理和職業經理人、職業化的保安服務理念和較爲專業的保安服務水平、與國際接軌的保安服務結構、職業化的保安教育培訓體系在職業意識、職業技能、職業道德、職業素養方向，具有規範的、自律的保安職業操守和監督制約機制，能夠自覺維護公平、公正保安市場(chǎng)競争，有較好的保安職業保障的職業化結構。保安服務業職業化的目标是能夠把握保安服務業發展的自身規律，能夠勝任、擔負和支撐保安産(chǎn)業發展的各個要素，它是保安服務業良性循環的基礎。
保安服務業職業化和産業化之間有著(zhe)内在的聯系，推進保安服務業職業化是加快産業化進程的先決條件 ，而加快保安服務業産業化的步伐 ，反過來又能促進職業化 。因此，要推進保安服務業産業化和職業化進程 ，必須採取“兩手抓” 的方針，並(bìng)制定一系列具有前瞻性的方略，才能取得突破性的進展 。
以江西省爲例；目前，江西省有經審核批準並(bìng)注冊登記的保安服務公司102家 ，保安護運公司(分公司)46家，保安培訓機構14個（其中：保安服務公司自辦11個，武術學校和大中專院校3個），保安從業人員達4.3萬餘人（其電保安服務公司2.4萬餘人 ，單位自建保安及協、 輔警隊伍改保安1.9萬餘人），年營業額達2.5億餘元。保安服務企業遍及全省各 市、縣、區，爲1600餘個金融網點提供武裝押運服務，有運鈔車290輛，各種守押槍械700餘支；40餘家保安服務公司開展瞭(le)民爆押運業務，有專用民爆物品押運車60餘輛6家保安服務公司爲1000餘家客戶提供瞭(le)技術防範服務，有兩家保安服務公司還專門建立瞭(le)保安網站。
然而，盡管如此 ，江西省的保安服務業仍處於(yú)初級階段 ，行業整體發展水平與先進省市相比差距較大 ，還不能滿足人民群衆日益增民的安全服務需要，特别是在發展規模 、服務質量、市場開拓、管理規範和工作機制等方向還存在不少問題。一是一些地方重視不夠、認識不足。沒有置於(yú)經濟社會發展的大環境中來考慮 ，對發展保安事業重要性的認識不清 ，使得保安工作擺(bǎi)不上重要的位置 。沒有作爲“一把手’工程來抓；有的分管領導又抓得不實 ， 緻使工作被動、進展緩慢，整體水平得不到提高。同時，對保安服務企業的扶持缺 乏力度，積極協調有關部門争取傾斜政策不夠，影響發展後勁。二是保安服務業規模較小 。南昌作爲省會市 ，保安員隻有5000餘人，與其他省的大城市相比差距很大，與城市的經濟社會發展也不相匹配。其它設區市的保安隊伍規模更小，無論是從城市人口 、警察總數的比例來看 ， 還是從有效配置保安市場資源的要求來看，以及從滿足人民群衆不斷增長的保安服務需求來看，都極不相适應。三是保安市場整體拓展不廣。保安服務領域比較單 一，技術含量低，基本上還隻是局限在人防業務，客戶單位和群衆對保安服務質量有意見。全省保安服務公司開展技防服務的僅占6%，金融押運服務的覆蓋率隻有2%，民爆押運服務的市場占有率也隻有4%。該拓展的業務沒有拓展，該派駐保安的沒有派駐。四是監督管理的體制不順 。有的保安服務公司和公安機關主管部門政企不分 ，搞壟斷經營 ，沒有充分調動各方向的積極性；有的在保安公司安排民警過多，增加企業負擔，甚至把保安服務公司作爲解決經費的“錢袋子”，随意抽調資金，強行攤派創收任務。另一方向， 社會上大量非正規保安未納入監管，全省非正規保安有近4萬餘人，漏管失控比較嚴重。五是保安隊伍整體素質不相适應。 目前各地的保安員多數是從農制招聘的青年和下崗工人，文化基礎差，流動性大；一些單位培訓和内部管理不嚴格，違法違紀問題時有發生 。保安工資低、社會認可度低、權益保障不到位，造成保安員不安心工作，素質高的人員難以留住，有的地方甚至已經出現招聘不到保安人員的情況。
上述問題的存在 ，對(duì)江西省推進保安服務業産(chǎn)業化、職業化的發展将産(chǎn)生直接的影響。主要表現在以下幾個方面：
一是“閉關”式的經營模式 ，不利於(yú)産業化、職業化發展。競争是一切經濟活動和經濟進步的原動力，沒有競争，就沒有活力 。保安服務業的競争應當是行業内部、行業與行業 、國内與國外全方位的市場競争，體現在人才、市場、科技、服務等諸方向 。而在江西省乃至全國保安行業鮮有競争，尤其原因主要在於(yú)保安服務企業在組建上基本與各級公安機關所轄行政區域的設置平行 ，經營範圍也僅限於(yú)其行政區域範圍内，各保安服務企業畫地爲牢，通過行政手段限制其他保安服務企業進入 ，跨區保安服務難以開展 ，客觀上形成瞭(le)保安服務行業的地域壟斷和自我封閉以及棋盤式經營格局，對推進保安服務業産業化、職業化形成制約 。
二是政企不分，管辦不離 ，不能适應市場經濟要求。長期以來，江西省保安服務企業一直沿用計劃經濟的管理模 式，在用工制度、企業策劃、項目確立甚至在财務管理等直接涉及企業發展的方向受制於(yú)公安機關，企業一方向沒有決策權 ，手腳被束縛，經營機制不靈活， 有的甚至被公安機關按照一個下屬行政部門來對待和要求；另一方向 ，過分依賴於(yú)公安機關的權力運作，靠行政命令來開展業務，“官商”味十足，個别保安管理者和保安員仍把自己看作是‘警察”或“準警察”，以至於(yú)對公民實施非法扣押 、搜查等違法行爲，侵犯公民的合法權利 。從某種意義上說，企業並(bìng)非真正的主人，不能完全按市場經濟規律辦事。
三是整體服務質量和科技水平不高以及經營業務單一是保安服務業市場占有率低下的主要因素。保安服務企業的發展，服務質量是關鍵，要提高服務質量，就要有一支高素質的經營管理隊伍和相對專業 、穩定的從業人員隊伍。然而保安隊伍素質低和流失率高是江西省保安服務業存在的通病 ，這不僅增加瞭(le)企業成本，增添瞭(le)管理難度，也嚴重影響瞭(le)保安服務的質量和信譽，若不加以改進， 必定會阻礙保安服務業産業化、職業化的進程 。如果說服務質量不高是江西省保安服務業的一個硬傷，那麽科技水平不高則是江西省保安服務業的一根軟肋 。 江西省大部分保安服務企業仍然還是人防爲主，經營業務單一，科技含量較低，勞動力成本高 ，服務效益不明娃 ，而現代社會科技進步發展突飛猛進，保安服務市場對科技保安服務的需求越來越多，加之科技運用市場本來又是一個開放性市場，社會參與者衆多，競争十分激烈， 目前江西省保安技術防範業務明顯處於(yú)劣勢，若不加以重視和拓展也同樣會阻礙保安服務業産業化、職業化進程 。
四是産(chǎn)業結構不合理，使得保安服務業的現代企業經營管理制度難以盡快建立 。在企業制度體系中，産(chǎn)權制度是核心制度、根本制度，因此，在計劃經濟時代的公有制條件下，不可能産(chǎn)生适應市場經濟的現代企業經營管理制度。由此可見，吸收非國有資本入股、變(biàn)更産(chǎn)權結構是保安服務企業不可回避的核心問題。
目前 ，江西省保安服務企業是絕對國有性質或由公安機關持100%的股份制。公安機關既是保安服務企業産權所有者和上級管理部門，也是企業改制的直接利益關系人 。在國有保安服務企業獨家壟斷市場的前提下，受傳統保守觀念影響和政績評價标準制約，各級公安機關普遍不肯主動出讓股份，不願讓他幾參(cān)與經營，出讓産權極易被看作“無能或敗(bài)家”的表現，導緻全面的産權結構改革難以爲公安機關所接受 ，産業結構不合理也就順乎自然。
五是缺少法律法規的支持，政策滞後，嚴重制約瞭(le)保安服務業市場化運作機制的産生和形成。到目前爲止 ，我國的保安服務業仍然沒有相應的法律法規來管理和規範 ，江西省亦未出台相關的地方性行政法規，現行的保安管理政策《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於(yú)印發 （政法機關保留企業規範管理若幹規定） 的通知》公安部《關於(yú)保安服務公司規範管理的若幹規定》既相對滞後 ，又不符合《行政許可法》、《公司法》等相關法律的規定 ，保安服務企業由公安機關獨資經營、自行監管的體制，忽視瞭(le)利用市場配置保安資源的作用 ，加劇瞭(le)蓬勃發展的保安服務市場需要與管理工作的矛盾。 讓保安服務行爲有法可依，通過立法來明確保安服務的範圍、内容 ，保安服務企業可以依法來開展保安業務和保安服務， 這是當前江西省乃至我國保安服務業發展的關鍵所在。
一、加快制定保安服務業法律法規， 進一步完善保安服務業産業化 、職業化的客觀環境，爲推進保安服務業産業化、 職業化發展提供政策保障。發展保安産業是完善社會主義市場經濟體制的需要，是維護社會治安秩序的需要，保安服務業作爲一個新型的有發展前景的朝陽産業，如果在發展之初不加以培育和規範 ，必然會在發展中遇到意想不到的後果， .有在法律法規規範的前提下，才能最大限度地實現其社會價值。保安立法問題不解決，不利於(yú)建立市場化經營管理機制，不利於(yú)産業結構的調整和産權關系的理順 ，不利於(yú)整頓服務市場和規範服務行爲以及打擊違法犯罪活動。因此， 要盡快制定並(bìng)出台一部保安專門法律法規來確定保安服務業的性質、地位、職能和投資主體、機構設立原則，來明確保安人員的權利和義務、保安服務企業和公安機關的關系，來規範保安服務市場秩序和服務行爲。
二、深化體制改革 ，建立市場化企業經營管理機制，實行政企分開，理順管辦(bàn)關系 ，加快保安服務業産(chǎn)業化、職業化進程。
一是要建立健全保安管理機構，理順公安機關與保安服務企業的關系。作爲保安工作的主管部門 ，管理一支與公安隊伍數量相當 、今後還将大大超過公安隊伍數量的保安隊伍，沒有一個專司管理、負有相應職權的機構 ，顯然難以适應繁重的管理任務。因此，全省各級 公安機關要建立保安工作專門歸口管理機構，可以單獨設立，也可以在治安管理部門設立。公安機關要按照政企分開、 管辦(bàn)分離的原則 ，與保安服務企業分開， 逐步實現由“辦(bàn)保安”向“管保安”轉變。目前公安機關開辦(bàn)的保安服務企業， 除主要負責人由公安機關派民警擔任外， 其他管理人員都成由聘用人員擔任，運用企業管理模式加強和完善經營管理， 真正讓保安服務企業自主經營、獨立核算 、自負盈虧，不能實行兩塊牌子一套人馬。保安工作管理機構主要指導保安服務企業依法開展保安服務業務，幫助協調處理好發展中的各種關系和問題，對保安服務企業的管理人員和保安員進行培訓、考核，對保安服務企業經營活動 、安全防範和隊伍建設進行檢杏監督並(bìng)要指導保安服務企業在社會效益中求得經濟效益，以經濟效益來促進社會效益，按照企業财務管理規定加強對保安服務企業經營和财務狀況審計監督。
三是要建立和完善保安服務企業的市場化經營機制。要有序推進現有保安企業的改造，建立歸屬清晰、權責明確(què)、 保護嚴格、流轉順暢的現代産(chǎn)權制度，完善企業法人治理結構，做好資産(chǎn)重組和管理人員的安置，實現公安機關與保安服務企業在經營上徹底脫鈎。要積極推進保安服務企業的集約化、規模化和專業化建設，積極發現 、培養和推出經營管理好、社會效益好、隊伍管理好的保安服務企業典型，結合IS09000質量體系認證，努力打造良好的保安品牌。要進一步完善保安工作的規章制度，對保安市場準入條件 、保安服務業務要求、保安企業内部管理、保安服務監管責任等做出全面規範，使各項具體的保安服務行爲有章可循、有規可依，切實做到依法、科學、規範管理和建設。
四是要調整和改善保安産業結構，形成功能齊全，結構合理的現代保安服務企業。保安服務業作爲全國唯一沒有實行改制的行業，也要順應改革發展的新形勢，成立南國有股（公安機關）、法人股（按比例配備）、社會股（職工股）組成的保安服務企業，要在確保公安機關有效監管和國有資産保值增值的前提下， 推動保安服務企業向股份制方向轉變。 調整和改善保安産業結構可向兩個方面發展：大型保安集團、專業化保安企業。 第一，政府應扶持和培植龍頭企業或骨幹企業，通過強強聯合，兼並(bìng)重組，以大中城市爲中心形成保安服務企業集團，一方向有利於聚集足夠的技術和經濟實力從事技術含量高的保安産品的研究、開發和推廣，促進保安科技産業學、研、 産、銷等一體化經營另一方向有利於整 合人防市場資源，減少内耗和無序競争， 降低成本，並(bìng)實現保安服務市場的國内外競争，走出一條綜合發展之路。第二， 精益求精，發展專業化保安服務企業，目前我們一味強調保安服務企業做大，而忽咯瞭(le)做強，專業化程度低，缺乏品牌和特色，市場競争力不強，因此，要注重培育諸如押運、犬防、GPS定位、CK預警、 特種保安等專業化程度高、裝備精良的服務品牌和專業化企業。
三、加快保安服務業産(chǎn)業化、職業化所需人才隊伍建設，改革保安服務企業用人制度，提高保安從(cóng)業人員待遇保障，穩定保安隊伍。
一是要加強保安服務企業經營管理者隊伍建設。把政治素質高、業務能力強的幹部選派到保安服務公司領導崗位上，從(cóng)優秀保安員中選拔保安大隊長(zhǎng)、中隊長(zhǎng)。要引進一批專業技術人才從(cóng)事保安服務工作，争取盡快培養出一批保安服務業的優秀企業家和保安專業的技術骨幹力量，逐步建立新型的保安官員制。
二是要改革保安服務企業用人制度， 嚴格保安員的日常管理。要制定科學靈活的企業用人制度，打破各種行政條條框框的限制，以德才兼備爲主要考核内容，以節支增益爲基本衡量标準，以用人所才爲定員定崗原則，不拘一格選拔人才，把素質高、業務精的骨幹人員留住、用好，形成能者上、庸者下，适者留、庸者上，人盡其才，崗位與人才相對應的良性人才流動機制。要嚴格招錄審查，逐人造冊建檔， 及時與公安機關的違法反罪人員信息系統比對，嚴防有劣迹人員進入保安隊伍對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要履行必要的擔保手續，並(bìng)留取指紋、掌紋；要加強明查晴防，瞭(le)觯客戶反映，對群衆舉報保安員違法線索，情況屬實的要嚴肅處理。
三是要切實加大教育培訓力度。督促保安培訓機構和保安服務企業嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》，保證新招收保安員的培訓時間不少於(yú)2個月或264課時。在培訓内容上，要認真按照《保安服務操作規程和質量控制》、《保安員國家職業标準》、《保安員培訓教學大綱》的要求，讓保安員掌握基本的法律常訓、基本的保安禮儀、基本的安全防範知識、基本的防衛技能，並(bìng)嚴格考核把關，考核不合格的堅決不能錄用。已上崗的保安人員 每年也至少要組織一次在崗輪訓。同時要建立和完善保安職業資格證制度， 並(bìng)實行科學、統一的分級培訓和管理。
四是要大力提高保安從業人員的待遇保障。按照保安服務職業化的要求，切實轉變保安員的角色定位，堅決澄清把保安員當作“打工仔”的模糊認識，給予保安隊員相應的職業保障。要在現有工資基礎上提高保安員工資标準，根據執勤崗位特點給予崗位津貼，對骨幹隊員實行職務職稱工資，建立保安員的工傷、醫療、失業、養老保險等職業保險制度， 堅持多予少取，把收益盡可能多地用於(yú)增加保安員工資和福利，保證逐年有所增加。要認真研究解決保安員的社會保障和表彰獎勵等問題，盡可能幫助解決保安員子女就讀、戶口遷移、家庭困難等實際問題，增強保安人員的社會認可度和職業認I司感，營造一個“拴心留人”的良好環境。同時，要充分考慮保安員的職業特點，落實保安員基本防護裝備，切實減少不必要的傷亡。要對見義勇爲、因公緻傷（殘）的保安員及時落實保險、撫恤措施，保障基本醫療和生活費用支出，體現政府和社會的關愛(ài)。
四、樹立高科技理念，進一步拓展服務領域，實現保安服務業務從單純的人防向人防、物防、技防、押運等相結合轉變(biàn)，爲加快推進保安服務業産(chǎn)業化、職業化發展打下堅實的基礎。多年的實踐證明，高科技的運用，在保安服務中具有十分重要的地位和作用。
總之，在社會主義市場經濟的引導下，保安服務業要秉承體制創新、發展創新、經營創新的理念和思路、建立一個具有競争意訓、質量意識、品牌意識、市場意識的行業體系，才能有效地把握、占領市場，並(bìng)立足於(yú)市場體制下的競争環境，才能創造出保安服務業更好的社會利經濟效益，才能加快推進保安服務業産業化、職業化的發展步伐。