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貴州省保安服務業調查紀實

發(fā)布時間(jiān):2013年9月15日 浏覽次數: 6919

貴州省最早的保安企業貴陽市保安服務總公司成立於(yú)1986年。截止到2013年,貴州省共有142家保安公司, 覆蓋全省90%的市縣;保安從(cóng)業人員86600人。全省142家保安公司均納入公安機關統一監管,尚未納管的從(cóng)業人員有25000餘人。

貴(guì)州省最早開展押運業務的是貴(guì)州威振護(hù)運有限公司2004年4月成立。

貴州各地保安發展規模不一,從(cóng)兩二百人到幾千人不等。其中,貴陽市保安總公司12000餘人、遵義市保安總公司8000餘人、六盤水保安總公司3526人、畢(bì)節地區保安公司3200人、 黔東南州保安總公司3846人 、黔西南州保安總公司3226人;而銅仁地區 、黔南州 、安順等地受經濟發展水平制約, 保安隊伍規模分布有1260人、1153人 和600餘人。

監管“修路”,保安提速

加強公安機關對保安服務業的監管,是包括貴州在内的全國各地面臨的一個重要問題。對於(yú)“加強”,同時任貴州省公安廳治安總隊副總隊長(zhǎng)的徐朝中的理解是:加強,不僅是力度的增加, 還要有認識上的重視,方式上的有效。 “監管本身是一種服務,要爲保安服務業的發展修一條高質量的高速公路。”

一個多月前的8月5日,貴州省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)崔亞東在全省公安局長(zhǎng)會議上,就保安服務業的發展指出:“要大力促進和培育保安市場(chǎng),推進保安服務業市場(chǎng)化、社會化和投資多元化,發展壯大保安隊伍,充分發揮其在社會治安防控中的作 用。加大對保安企業的監管和保安隊伍的規範化建設。力争3年内全省保安員達到12萬人的規模。”

徐朝中說,貴州省公安廳曆來對保安服務業的發展給予充分重視。爲規範全省保安服務業,貴州省公安廳2001年出台瞭(le)《貴州省清理整頓保安服務行業工作方案》,並(bìng)從2002年12月至2003年4月 ,先後兩次組織開展瞭(le)全省範圍的保安市場專項整治工作,清理取締非法保安組織5349個、清退非法保安員11350人,取締非法培訓機構8個;查處2000式保安服裝非法生産銷售點8 個,服裝及标志100多套。通過對清理的保安人員審查,符合保安人員條件的1000多人歸口到市、縣(區)保安公司管理使保安服務業管理體制逐步理順,保安公司管理步入規範 。

2002年貴州出台的一系列政策有《貴州省保安服務行業規範管理暫行規定》、《貴州省保安工作二年規劃(2002——2004)》、《關於(yú)建立貴州省保安培訓機構的通知》、《關於(yú)下發貴州省保安人員認證編号的通知》、《關於(yú)對保安服務公司工作進行考核的辦法》,2004年出台瞭(le)《關於(yú)進一步加強保安服務業建設意見的通知》;2012年出台瞭(le)《保安工作四年規劃》、《保安培訓機構管理辦法》,省公安廳、省工商行政管理局聯 合下發《關於(yú)規範保安服務企業、保安培訓機構、保安金融押運企業審批、注冊登記的通知》,省公安廳、省建設廳、省文化廳 、省教育廳、省工商行政管理局聯合下友《貴州省保安服務市場專項整治工作方案》等。

“可以說,在貴州省委、省政府和公安廳的重視下,貴州省已經初步措建起瞭(le)推進保安服務業發展的政策體系。”作爲保安協會副會長(zhǎng),徐朝中認爲保安服務業的發展,離不開省罩和廳裏的重視。

在2012年大連會議後的9月14日, 貴州省保安工作會議召開。公安廳副廳長(zhǎng)張宜華代表廳黨委,圍繞全國保安工作會議和劉會國副部長(zhǎng)講話精神,就全省保安業貫徹落實大連會議精神做出具體部署,提出2013年全省發展8萬保安員的指标,並(bìng)就加大清理整理力度,規範管理體制提出要求。

目前,貴州省保安服務業的監管由省公安廳治安總隊負責 。主管廳長(zhǎng)是張宜華副廳長(zhǎng),廳治安總隊總隊長(zhǎng)是曾海燕 ,廳治安總隊内設保安工作管理處(chù),但目前人員尚未到位。全省九個州、 地、市還未成立專職保安監管機構。

貴州省保安協會於(yú)1995年成立。現任會長是貴州省公安廳副廳長張宜華,廳治安總隊副總隊長徐朝中任副會長兼秘書長。協會把努力推進全省保安工作蓬勃發展作爲第一要務,配合公安機關,制定瞭(le)對全省保安工作的一系列措施方案。2012年,貴州省保安協會還在貴陽市主辦瞭(le)“首屆貴州保安論壇”; 2013年6月,第二屆貴州保安論壇在遵義市舉辦。2013年2月,貴州省保安協會出台《關於(yú)調整保安服務企業收費的意見》,明確“貴陽、遵義、六盤水、畢節地區 、黔西南州地區的保安服務公司向客戶單位收取每人每月1200元至1800元的費用;安順市、黔南州、黔東南州等地區的保安服務公司向客戶單位收取每人每月1000元至1500元的費用 。”同時要求落實保安員養老、醫療 、工傷、人身意外傷害等保險。

按照公安部《關於(yú)做好2000式保安服裝換發工作的通知》和中國保安協會《關於(yú)保安人員著(zhe)裝管理規定》精神,全省保安服裝裝備的計劃、生産和價撥工作由省保安協會統一管理。全省保安企業按照省廳、省保安協會規定要求統一換發保安服裝。

全省保安企業中共有民警208人, 工資由公安機關(guān)發(fā)放。

業務發展走向多點開花

“2012年6月初,貴陽市公安局下發《貴陽市娛樂場所治安管理驗收标準》,市局治安支隊下發《關於(yú)對貴陽市娛樂場所治安管理驗收标準的補允通知》後,公司緊緊把握這個契機,制定瞭(le)規範娛樂場所保安服務的規定和措施,半年派出436名保安員進駐44家娛樂場所、84家學校。”貴陽市保安服務公司負責人告訴記者說。

業務發展要多點(diǎn)開花,這越來越成爲貴州保安業界的共識。近年來,在強化人力保安服務的同時,貴州省越來越多的保安企業開始涉足技防、犬防、 金融守押等保安服務。貴陽 、遵義、黔南、黔東南、黔西南以及鐵路等保安服務公司已開展瞭(le)保安守押和技防業務 。

在這當中,貴陽市保安總公司2006年12月通過廠IS09001: 2000國際質量管理體系認證。公司爲适應市場(chǎng)需求,2006年組建瞭(le)特種保安服務分公司、護運分公司;加上原有的保安犬服務中心、鎖具安防接警中心和爆炸物品管理,公司業務得到瞭(le)進一步開拓。

而在人力防範業務上,貴州省保安企業也在逐步強化。強化,不僅反映在客戶的增多 2012年,貴州全省保安服務公司韭有客戶單(dān)位12381家,而且反映在保安服務費的提高上。2012年, 遵義市保安服務公司将大部分客戶單(dān)位的保安有償(cháng)服務費均調整到每人每月2000元以上。公司全年營業收入1834.43萬元;

徐朝中還告訴記者,爲加快保安服務公司規範化建設,省公安廳和保安協會也做瞭(le)大量工作。從2002年起,全省保安服務公司實行考核評比表彰制度。考核内容涉及保安隊伍建設、公司内部管理、經營情況以及經濟效益和社會效益等五個方向,並(bìng)明確瞭(le)先進保安公司和保安大、中、小隊及優秀保安員的評比條件。

協會還先後組成工作組,赴興義、凱裏、畢(bì)節、都勻、六盤水等州、市、 地保安服務公司考察,同時對各公司财務狀況進行調(diào)查摸底 ,做到心中有數。

在多方向共同努力下,2012年,貴州全省保安服務行業年營業額達到8610萬元。“少數偏遠地區保安公司處(chù)於(yú)虧損狀态。”就是這個“少數”也讓徐朝中感覺保安企業、保安協會要做的事情還很多。一方向就是“貴州保安業納稅是按照一般性企業納稅,沒有政策性照顧。”

“隊伍管理是個綱”

2012年,遵義市保安服務公司全年工作的一件大事就是精心組織,在與保安隊員續簽聘用協議的同時,投入大量的工作将保安隊員人事檔(dàng)案罩缺少的個人資料進行搜集補(bǔ)充,建立一人一檔(dàng),共規範人事檔(dàng)案1030卷、文書檔(dàng)案50餘卷。同時将總公司全體員工的人事檔(dàng)案、勞資檔(dàng)案、保安服務合同等重要資料全部錄入微機,實現雙軌制規範化管理。

遵義市保安服務總公司總經理程雲童告訴記者,之所以投入可觀的人力、财力去做這件事情,就是因爲瞭(le)解、 掌握每一個保安員的情況,規範隊伍基礎(chǔ)性管理是一件基礎(chǔ)的也是關鍵的工作。”綱舉目張,“隊伍管理是個綱。”

徐朝中認爲,在目前保安兵源普遍吃緊的情況下 ,保安員招聘是“條件不苛抓得嚴”。貴州省保安招聘面向全省初中以上文化程度的城區、農制青年。各保安企業結合本地和本企業實際情況具體規定。例如,遵義市保安服務總公司招錄保安員的條件是男18周歲以上40歲以下,女18周歲以上35歲以下,初中以上文化程度,身體健康,無違法犯罪記錄等條件。並(bìng)需提供個(gè)人法定有效證件、健康體檢資料及公安機關政審證明。

應該承認 ,這種招聘條件是比較寬松的 。“所以後續管理工作就顯得尤爲必要 。”爲加強對保安隊伍的管理,貴州省保安協會根據省公安廳下發的《貴州省公安廳保安服務業規範管理暫行規定》要求,在全省保安服務行業建立瞭(le)保安員認證編号以及保安糾察等制度。爲瞭(le)體現人性化管理的理念,貴州省保安行業也越來越重視改善保安員福利待遇。目前,貴州保安員的最低工資标準爲800元/月,條件好的公司高於此标準發放。有部分保安公司爲從業人員辦理瞭(le)社會保險。貴陽保安服務公司針對遺留的社保問題 ,經公司領導與勞動局、社保局的多次協調,全年公司辦理瞭(le)80名職工的社保 ,補交2003年1月至212年3月的社保費 ,並(bìng)制定文件規定公司各部們在2013年底必須實行全員禮保,理順瞭(le)公司員工的社保工作關系,使公司職工的社保工作步入正常化。

在採(cǎi)訪中,有關保安企業負責人表示由於(yú)保安員社會地位低,加上物價不斷上漲 ,使保安員工資待遇也顯得相對較低,保安員大量流失的事情還是讓企業很撓頭。

多層次培訓 ,一個都不能少

“管理人員專題培訓兩次,中隊長(zhǎng)培訓15次,分片區隊員集中培訓6次,崗前培訓650人,全年核發《保安人員從(cóng)業資格i》、《培訓合格證》1022個。”

管理人員培訓、基層(céng)骨幹培訓、在崗隊員培訓、新招隊員崗前培訓 ,2012年,遵義市保安公司多層(céng)次開展瞭(le)培訓工作。

多層次培訓,是貴州省近年來保安培訓工作的一大特色。爲加強保安,包括保安經理人培訓工作,張宜華會長在計保安協會第二屆會員代表大會上提出 ,保安協會要要利用保安服務服務質量标準和保安員國家職業标準山台的契機,認真編(biān)寫全省保安職業培訓統編(biān)教材,統一出題 ,統一考核标準,統一頒(bān)發《保安人員資格證書》。今後,凡未取得全國或省級保安業務培訓合格證書的經理(副經理),不能繼續擔任職務。未經培訓,又沒有取得《保安人員資格證書》的保安員一律不準上崗 。

爲此,省保安協會組織安排瞭(le)各地保安公司經理,參(cān)加全國保安服務公司經理培訓班學習。2012年全省各地開展瞭(le)崗前人員培訓210期,芪培訓5411人;開展在崗人員培訓216期,共培訓 5544人。

目前,貴州全省保安培訓機構有23家,沒有中等專業培訓學校。在培訓機構硬件、師資、教材上,均達(dá)到當(dāng)地主管部門要求

多年來,貴州保安創造瞭(le)較好的社會效益。以2012年爲例 ,全省保安從業人員抓獲各類違法犯罪嫌疑人5051人;爲公安提供各類案件偵破線索2209 =條參(cān)加群體性事件處置的工作123起,爲客戶挽回經濟損失4023萬元;圓滿完成大型商貿文體活動的安全保衛任務253次。

知不足然後知進

“社會上還存在大量非正規保安組織和保安從業人員,一些娛樂場所自招自聘保安員,非正規保安違法犯罪的現象還時有發生,個别正規保安公司招聘的保安員有不經培訓就上崗、無證上崗的現象。保安公司的管理有待進一步加強、保安員的素質亟待提高。各種群防群治力量須納入保安序列管理。”談到貴州保安市場存在的問題,徐朝中副會長列舉瞭(le)這些現象。他坦陳 ,發展保安服務業不能諱疾忌醫 ,要從具體的現象中發現監管機關、行業協會和保安企業的責任 ,弄清責任,明確(què)方向。

不僅是徐朝中,作爲主管全省保安服務業的副廳長、保安協會會長,張宜華在省保安協會第二屆會員代表大會也著(zhe)重指出瞭(le)全省保安工作的不足:

一是對保安工作的重要性認識不足,觀念和思路跟不上。少數州、市、地公安機關對保安工作缺乏正確(què)認識, 忽視瞭(le)保安服務業在協助公安機關維護社會治安,建立新形勢下的治安防控體系中的重要性、特殊性和緊迫性。沒有把保安服務業發展擺在應有的位置,治安主管部門沒有專人負責,緻使保安工作毫無起色,導緻一些經濟較好地區發展非常緩慢。

二是對保安工作定位上認識有偏差;有的公安機關領導對保安服務公司的性質 、地位、作用認識模糊,沒有正確(què)理解上級部門關於(yú)對保安公司建設的一系列政策和規定的精神實質。隻重經濟效益,忽視社會效益,沒有把發展保安服務業作爲協助公安機關維護社會治安的重要力量和特殊性服務企業來看。 而是作爲創收單位,向保安服務公司下達經濟指标,違規占有保安公司物資或經費。

三是保安行業缺少相關法律法規的扶持、社會地位的確(què)認。管理部門在處理具體問題時無法可依,指導無力。緻使私招濫建、亂購亂銷保安服裝等問題得不到有效解決,制約瞭(le)保安服務業的健康發展。

四是保安服務業在各地的發展速度和管理水平不均衡,人員流失率嚴重,保安隊伍的素質、待遇有待提高。主要表現在有的保安隊伍法制觀念淡薄,違法犯罪時有發生,組織紀律渙散,執勤時不嚴守崗位;有的缺乏職業道德,随意打罵群衆甚至還出現内外勾結,實施盜(dào)竊等違法犯罪活動(dòng)等。

徐朝中副會長告訴記者,在下一步工作中,首要的還是統一思想,提高認識,把保安工作作爲一項大事來抓。徐朝中說,保安服務業是誰社會市場經濟發展的必然産(chǎn)物,保安業作爲第二産(chǎn)業,是社會化 、市場化、産(chǎn)業化的客觀要求。 在維護治安、緩解警力不足以及解決就業等方向,都有著(zhe)不可低估的重要作用。各地公安機關一定要真正做到統一 思想,提高認識,認真學習貫徹劉金國副部長講話精神,把保安工作作爲一項大事提上重要議事日程。

其次,進一步理清思路,制定工作計劃。省廳治安總隊、省保安協會将按照廳黨委指示,制定發展規劃。各地要理清發展思路,不等不靠,大膽創(chuàng)新, 制定本單位發展規劃。到2014年,全省保安人數要達(dá)到10萬。

第三,加大創新力度,快速推動發展。
1、允許保安公司跨地區經營,逐步打破行業壟斷;
2、理順管理體制。要建立專門管理機構,成立貴州省公安廳治安總隊保安管理處籌備組。各地區成立保安工作管理科;
3、對物業、技防、押運公司等要著重規範管理和監督;
4、 公安部門對保安業的管理,主要是監管和把握正確經營方向,要做到放水養魚,決不能幹涉企業正常的經營活動;

第四,切實拓寬保安業務領域。根據貴州省保安協會摸底數據不完全統計,目前全省有8萬餘人從(cóng)事各領域的保安工作,下一步将逐步納入保安管理體桃要在娛樂場(chǎng)所、學校、幼兒園、單位等派駐保安。同時大力發展保安押運公司,覆蓋全省州、市。

第五,加大清理整頓力度,規範管理體制。公安部門對保安市場(chǎng)加強監管,把尚未納入監管的非正規保安監管起來。各地将選擇重點清理,與工商配合,對不符合審批手續的非正規保安組織堅決取締(dì)。

第六、加強保安隊伍管理、保障和培訓工作。嚴格把守招收錄取關口,嚴格保安員背景材料審核加強保安隊伍組織建設,定期開展黨(dǎng)、團活動;加強培訓工作,提高保安服務質量和水平。 保證每個保安人員要進行專業培訓。抓好保障工作。要爲保安員辦(bàn)理意外傷害、醫療、養老保險,減少人員流失。

徐朝中副會長(zhǎng)說,貴州保安業界已經表現出一種密切合作,共赢市場(chǎng)的态勢。貴州保安業的發展值得期待。

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