《保安服務管理條例》（以下簡稱 《條例》）頒布施行以來 ，随著(zhe)保安服務 業的經營主體數量及從業人數的逐漸增 加，保安服務市場的發展進入瞭(le)一個嶄 新階段。這對民營保安企業來說，一方 面 ，有瞭(le)更加廣闊的平台和空間；另一 方面 ，民營保安企業面臨著(zhe)更激烈的競 争和更大的經營壓力 。新形勢下，深入 分析和探讨民營保安企業的發展亟需破 解哪些問題、導緻這些問題的原因有哪 些，以及如何破解這些問題， 具有重大 的理論和現實意義 。
一、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有待提高。
與國有保安企業相比，民營保安企業在技防産(chǎn)品的研發與升級 、業務流程重組、企業經營的模式創新等方面仍存在一定差距 。這在一定程度上制約瞭(le)民營保安 企業進一步拓寬市場領域和提升國際競争力。首先，保安行業技術創新需要一定的研發資金作爲支持，而一些中小型的民營保安企業在資金有限的情況下，難以提供 充分的技術創新資金，從而不能滿足技術創新的需求；其次 ，維權成本較高。當前，我國的知識産(chǎn)權保護還有待加強 ，國民的法治意識還有待提升 ，導緻民營保安企 業的創新維權成本過高，這在一定程度上挫傷瞭(le)民營保安企業創新的積極性；第三，對整個保安行業來說，技術研發隊伍的充實和創新人才的培養始終是制約行業發 展的瓶頸問題 。要解決這個問題 ，可充分利用其他豐富的社會資源 ，如深化和拓展與相關院校的校政企行職教聯盟，使高等院校的人才培養模式與民營企業的客觀需 求緊密對接 。
二、風(fēng)險防範(fàn)與控制能力有待加強。
随著(zhe)保安服務市場競争的日益激烈 ，加上金融危機等因素的影響，需要民營保安企業構建起較爲完備的風險防控和危機應對等應急機制。而對大多數民營保安 企業來說 ，由於(yú)一味追求發展的速度，沒有妥善處理好改革的力度、發展的速度與穩定之間的關系，其市場規模的盲目擴張帶來投入成本過大、對國内外大型客戶的 依存度較高等諸多風險問題和隐患。一旦危機發生，這些民營保安企業大多缺乏對市場信息的判斷 、分析與預測能力，對外部風險的防控能力較弱。
三、政策環(huán)境有待改善。
近年來，各地爲貫徹落實《條例》做瞭(le)大量的工作 ，但《條例》及其配套政策在實際貫徹中還是遇到瞭(le)一些問題。進入壁壘多、稅費高、融資難等問題目前仍然制約著(zhe)民營保安企業的可持續發展。民營保安企業可持續發展的客觀要求呼喚著(zhe)政策環境的進一步改善。
四、服務質量标準化體系建設(shè)進(jìn)度有待加快 。
當前，服務質量仍然是制約民營保安企業與市場發展的主要瓶頸之一。對民營保安企業來說，保安行業服務質量标準的制定尚且無法滿足保安服務市場的需 求。以人力防範爲例 ，民營保安企業當前全國通用的服務質量标準僅有《保安服務操作規程與質量控制》(GA／T594-2006)一部。該标準對我國保安服 務的相關事項進行瞭(le)一些說明，但關於(yú)保安工作的量化指标或質量數據分析方法還是較爲籠統，尚且不能完全滿足民營保安企業推進服務質量的實際工作需求，需要 進一步細化和完善。
五、社會(huì)影響力有待擴(kuò)大。
與國有保安企業相比 ，民營保安企業在社會上的影響力還不夠深遠。國有保安企業經過三十年的探索和積澱 ，已經形成相對成熟和規範的一套管理模式和企業 運行機制，赢得瞭(le)社會上大多數企業客戶的信任。相對而言，民營保安企業因爲起步晚 、資金和技術的局限性等因素的影響，在社會上的影響力尚有待提高。民營保 安企業在苦練内功的同時，可通過多渠道、全方位的現代媒體來廣泛宣傳企業成功的安保範例，通過展示風採(cǎi) 、技能比武等方式來提升企業知名度和美譽度。
六、企業内部機構設置有待規範。目前來看 ，我國大部分民營保安企業的機構設置存在著(zhe)一定程度的缺陷。如一些民營保安企業從公司編(biān)制、員工數量、經濟 效益等方面來說，都沒有達到相應标準 ，但仍然冠名“集團有限公司”。有些民營保安企業内部的規章制度完全是白編(biān)自制，有些甚至與國家法律相悖，這對行業和 公司發展來說都是隐患。
通過以上對(duì)現階段民營保安企業可 持續發(fā)展面臨問題的梳理，可以看出 ， 總體來說這些問題主要是由内、外部兩 種因素共同造成的 。
一、外部因素
（一）保安服務市場的不正當競争 。《條例》頒布施行以來，促進瞭(le)保安服務市場的規範和繁榮。競争是保安服務市場發展的必然要求，是保安企業組織的生存形式，是保安企業發展的動力源泉，沒有競争就沒有保安服務市場的繁榮 ，民營保安企業就會失去生命力 。在國有保安企業與民營保安企業的競争中，有限的客戶資源必然會進行再分配。部分民營保安企業爲瞭(le)壓縮經營成本，提高市場占有率和利潤而採(cǎi)取不正當競争方式 ，如降低服務标準或在招投标過程中惡意壓低标的 ，進行惡意競争。
（二）外來資本的壓力。
我國加入WTO後，保安行業與其他衆多行業一樣，面臨著(zhe)外來資本的壓力和競争，這在一定程度上導緻保安服務市場需求的不確(què)定性 。保安行業與國家安全、社會穩定、人民生活息息相關，甚至某些保安服務領域不同程度涉及到國家安全 ，因此 ，在外來資本進入市場時，各地監管機構應考慮到我國目前的保安企業尚未真正實行市場化運作，尚未完成真正的資本積累，應延長保護期，加大政策保護力度，規範行業有序發展 。
（三）潛(qián)在風(fēng)險的影響。
當前，一方面 ，民營保安企業蓬勃發展，正在形成相對完整的産業鏈及規模效應。其服務領域逐漸擴大和完善，涵蓋到安全風險評估 、服務産品及裝備設計研發、爲客戶定制個性化服務等領域。另一方面，民營保安企業仍面臨著(zhe)較大的市場風險：一是潛在的安全風險。如民營保安企業在服務提供過程中産生的人員傷亡、設備損壞等勤務風險，以及由於自身服務造成消費者合法權益受損而産生的賠償風險等。二是服務研發風險。如對網絡信息安全、專業特種押運等技術密集型保安服務來說，因爲服務研發資源投入大、回報周期長，由此會導緻一定的研發風險 ，從而要求相關的民營保安企業及客戶具備相應的抗風險能力。三是經營風險。對大多數民營保安企業來說，由於市場機制不夠完善等因素造成的市場缺陷，使得競争環境不佳 、産品及服務水平較低 、從業人員流失等問題比較突出 ，從而加大瞭(le)其經營風險。
二 、内部因素
（一）行業規定不夠健全 。以民營保安企業的服務性收費爲例，在國有保安企業與民營保安企業之間，甚至在民營保安企業内部存在著(zhe)“同城、同工 、不同酬”，保安服務市場(chǎng)秩序不夠規範，自律性管理不夠健全，保安行業的自律性約束機制有待加強。
（二）部分民營保安企業管理不規(guī)範(fàn) 。
部分民營保安企業的管理手段相對比較簡單(dān)粗暴 。内部結構需要進一步優化管理，一線保安員的福利待遇有待提高。特别是在涉及保安員薪金、合同等事項時，不能設身處(chù)地維護保安員的合法權益。
民營保安企業可持續發(fā)展面臨問題的解決對(duì)策
關於(yú)如何促進民營保安企業可持續發展，筆(bǐ)者有如下對策建議：
一 、苦練(liàn)内功，強(qiáng)化企業能力建設。
外因是變化的條件，内因才是變化的根據 。面對金融危機的沖擊，一些競争能力強並(bìng)具有較好成長性的民營保安企業，抓住機遇 、迎接挑戰，赢得瞭(le)更大的發展空間 。面對未來競争，現有的民營保安企業要轉變觀念，按照現代企業的要求，盡快建立産權清晰 、權責明確、保護嚴格 、流轉順暢的産權制度，開展多元化經營，促進産業結構優化升級，增加研究技術産品的投入，加快保安隊伍職業化進程，培養多層的保安人才，提升保安隊伍整體素質 ，提高企業适應市場的能力。按照M．波特的觀點 ，企業能力建設包括技術研發 、産品生産、市場營銷及服務、人力資源、基礎沒施和供應鏈管理等。在強化民營企業能力建設中，企業經營者和團隊能力建設是重中之重。
二、改善政策環境。
這方面可以借鑒發達國家的經驗和做法。一些發達國家的保安服務市場普遍在服務質量 、從業人員登記與考核、服務維權與投訴、信息保密與公開、裝備器材使用、市場數據統計及發布程序等方面，均設置瞭(le)完備的配套政策或标準化文件。以美國德克薩斯州爲例，根據該州制定的《私營保安業法案》(PrivateSecurityAct)．德克薩斯州公共安全部保安局在《德克薩斯州行政規章》第37标題之第】部分的35章中（以下簡稱Texas35号規章），制定瞭(le)詳細的配套措施。這些配套措施多達21個部分、合計108條，涉及到保安服務的定義與種類、各類服務禁止條款、服務标準、一般性管理及考核、聽證制度、非正式押運服務、服務備案與公司記錄等。僅标準化規定一類就包括瞭(le)許可證數據管理、引導标準、服務标準、報(bào)告書标、公司名稱、保密事項等16個。這種較爲健全的政策體系和優越的政策環境爲保安企業的發展奠定瞭(le)堅實基礎，營造瞭(le)公平競争、規範有序的市場氛圍。
政府可進一步細化和落實相關政策，增強對民營保安企業發展的引導和支持，從而優化整體的商業環境，降低保安企業運營成本，促進民營保安企業的創新發展。如提供相應的資金扶持，利用政府採(cǎi)購和政策導向性消費，來維持民營保安企業生存、降低企業運營成本和確(què)保企業市場需求。此外，可改善民營保安企業所面臨的外部環境，減少對民營保安企業的限制；加強對保安服務市場的培育，促進中小型民營保安企業的規模化發展和企業問的協作整合。
三、加強行業監管。
加強行業監管是促進民營保安企業發展的重要保障之一。在加強行業監管的過程申，公安機關必須明確(què)監管意識。要從制度符合本土保安企業發展特點的發展規劃著(zhe)手，在公安機關内設置獨立的監管機構，配備專業人員實施監管，對保安行業採取宏觀調控、總量平衡、逐步放開、嚴格審批、嚴格考核、優入劣出等措施，進一步規範保安服務市場秩序，爲民營保安企業營造良好的競争環境。
四、加大對科技的投入。
對民營保安企業來說，大力發展技防産(chǎn)業是大勢所趨。爲瞭(le)迎接新形勢新任務的挑戰，必須重視民營保安企業對科技的研發和應用，進行産(chǎn)業轉型，增強民營保安企業的經濟質量。要及時調整企業的經營管理戰略，高度重視和發展保安技防産(chǎn)業。同時，要積極争取公安機關和相關政府部門對技防工作的支持，集中力量進行科技攻關，走出“人海戰術”的誤區，切實提高民營保安企業的技防管理與服務水平。
五、提高行業自律水平。
保安協會的自身建設、發展和完善對服務企業、規範市場自律行爲的作用是不可忽視的。一方面，各地協會應根據黨中央、國務院對有關社凼管理工作的要求，規範和發展保安服務業。另一方面，要借鑒國内外保安社團管理經驗，進一步加強自身建設，依法明確(què)協會的具體職能，健全落實協會人事、财務、外事和辦(bàn)公會議等制度，充分發揮協會在爲會員提供服務，廈映訴求和規範行爲中的積極作用，做好行業自律工作。
六、培育積(jī)極(jí)向上的企業文化。
可以通過開展各種拓展活動(dòng)、節假日集體活動(dòng)、組織一些積極向上的企業文化活動(dòng)等，在民營保安企業中塑造健康向上的企業文化，增強廣(guǎng)大保安員投身首都保安事業的自豪感。(通訊員：程瑞華)