日本保安業的發展得益於《日本保安業法》。根據該法規定，在日本，保安業是受警察廳負責社會安全的人身安全部監督的。警方對保安行業的行政指導 、監督是通過民可的日本保安業協會和地方保安協會來完成的 。各級保安協會在警方和保安企業之間起著(zhe)橋梁作用 。保安企業對行政方向的要求和建議也是通過協會反映上去的 。保安協會還爲會員公司提供培訓和考核 ，並(bìng)協助警方承擔一些重要安保任務 ，並(bìng)組織會員保安公司集中提供保安服務。
1962年，日本成立瞭(le)第一家保安公司西科姆株式會社，标志著(zhe)日本保安業（又譯作警備業）産生。西科姆的發展可謂是日本保安發展的縮影。最初的業務是保安巡邏，在當時，社會上的普遍看法還是“水和安全應當是免費的”。1964年東京奧運會之後，借著(zhe)日本經濟高速增長，日本保安業也迅速展起來，其主要業務有設施保安、交通疏導、現金運送等項目。
經曆10餘年的實踐和探索 ，日本於1912年7月制訂並(bìng)頒布瞭(le)第一部專門的保安法律《日本保安業法》，用以規範和監管從事保安業的企業和個人的行爲，保證業務的文施。當時從事保安行業的公司有180家，保安員約41000人，已經成爲一個比較大的産業。與此同時， 日本的技防業務取得瞭(le)長足的發展。
1912年制定的日本《保安業法》是以人力防範爲主要内容的。由於(yú)勞動力價格的上漲，夜間、節假日無人建築物保安服務需求的增加，技術革新帶來的機器設備(bèi)性能的提高，技術防範普及帶來的使用成本下降及企業自建保安轉向委托專業保安公司負責等原因，多年來，技防以數倍於(yú)人力防範的速度迅猛發展。技防的優勢是人員少 、效率高， 已成爲世界保安業的發展趨勢 。
但與人防相比，技防的劣勢是遠離現場，客戶所有的情況均通過機器設備傳送與監控，因此，錯誤的、不準確及不充分的信息及對異常信号的誤判，将影響保安業務的質量 。随著(zhe)技防的普及，警察業務受到技術防範公司誤報影響的問題己經較爲突出。爲此 ，1982年7月 - 《日本保安業法》制定10年後，日本對《保安業法》作瞭(le)大隔修訂 ，增設瞭(le)技防一章 。因此，在日本的保安立法中，人防和技防是統一在一起的。
與此同時，日本還對該法的施行令、施行細則、要件規則等進行瞭(le)細化。 一系列的法律法規對保安公司的業務範圍 、權利義務、保安員條件 、教育訓練 、 服裝裝備(bèi)、收費賠償 、監督處罰等問題 部作瞭(le)具體的規定。
2002年11月22日，《日本保安業法》進行瞭(le)重新修訂，包含八個章節： 篇一章總則、第二章保安業、第三章教育、第四章保安業務實施義務、第五章報(bào)警服務業、第六章監督、第七章雜則、 第八章罰則。
爲增強國内保安從業者對《日本保安業法》的r觯 ，筆(bǐ)者擇要介紹該法的 有關内容並(bìng)加以評析。
（一）總則
《日本保安業法》第一章總則說明瞭(le)制定本法的目的，是保證保安業務的正確(què)合理文施，以及就一些相關的概念做瞭(le)明確(què)的定義：
“保安業”指經營保安業務的行業。“保安業經營者”指經認定的從(cóng)事保安業經營活動的經營者？‘保安員’指保安業經營者的雇員以及其他從(cóng)事保安業務的人員。“報(bào)警服務業”是指從(cóng)事報(bào)警服務業務的保安業。
保安業務(wù)指以下所列各項業務(wù) ， 這些業務(wù)必須應他人要求方可實(shí)施
1、在事務所、住宅、遊藝場(chǎng) 、停車(chē)場(chǎng) 、遊樂場(chǎng)等場(chǎng)所（以下稱保安業務對象設施）進行的防止盜竊等犯罪或事故的警戒、預防業務。
2、在人多車多的場(chǎng)所以及人和車有通行危險的場(chǎng)所，爲瞭(le)預防傷害等事故進行的警戒和預防業務 。
3、爲防止運輸中的現金、貴金屬、美術品等發(fā)生被盜(dào)事故而進行的警戒、預防業務。
4、爲防止人身傷(shāng)害而進(jìn)行的人身警戒、保镖業務 。
日本的保安業一直是‘對(duì)人提供安全的服務業”爲宗旨而發展起來的。 以人爲本，這一點(diǎn)也正是日本保安業的主要特征。所以，保安公司和保安人員必須得到社會的絕對(duì)信任。
我國目前保安管理的規章對於(yú)經營業務範圍的規定相對比較狹小，低端業務較多 ，對於(yú)私人保镖業務還沒有明確(què)的規定，技防管理還沒有完全整合進 來，一些高端業務如安全顧問咨詢，風險管理與控制、情報、私人調查、消防 、 信息網絡安全等業務形态還沒完全納入管理。我國即将出台的《保安服務業管理條例》可望在一定程度上使這一現狀得到改善 。
（二）保安業
對於(yú)從事保安業應具備的要求， 《日本保安業法》第二章明確規定瞭(le)不得從事保安業的各種情況
1、成年被監護者或被輔(fǔ)佐者以及破産(chǎn)者，且不得恢複權利者。
2、被處(chù)以監禁以上處(chù)罰以及因違法被處(chù)以罰金且從執行完畢(bì)或從停止執行之日起算未滿5年者 。
3、近5年内曾有違反本法之規定或者違反根據本法發布的法令，以及違反其他有關保安業務的法令的重大違法行爲 ，從(cóng)事國家公安委員會規則中禁止的活動(dòng)者。
4、有相當(dāng)理由判斷該人有可能從(cóng)事集團或習慣性暴力行爲，以及其他非法行爲等國家公安委員會禁止的行爲者。
5、受到關於(yú)防止暴力團體行爲等有關法律警告者，且從(cóng)接到命令或受到警告之日起算未滿3年者 。
6、酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片、 興奮(fèn)劑(jì)中毒者。
7、在國家公安委員會規則中被禁止執行保安業務的及因身心障礙(ài)不能恰當(dāng)履行保安業務者 。
8、不具備(bèi)和成年人一樣的營業能力的未成年者 。如果該人是保安業經營者的繼承人，並(bìng)且不符合前而所列任何條件者除外。
9、除非有充分的理由，否則必須在每個(gè)營業所任命符合規定的保安員指導(dǎo)教育責任者。
10、企業法人的管理者（指執行業務的員工、董事、執行人以及相當(dāng)於(yú)以上職務者，包括顧問等以任何名義對法人執行業務的員工、董事 、執行人或者相當(dāng)於(yú)此類職務者）中，有符合第1項至第1項中任何一項情況者 。
11、符合第4項情況者通過(guò)出資 、 融資、合同等途徑成爲在支配企業活動(dòng)方向具有影響力的人物。
在日本 ，欲從事保安業經營的人員必須經部道府縣公安委員會（以下稱公安委員會）認定沒有以上所列各項情 況。另外關於(yú)認定手續及認定證、認 定證的出示、認定證的有效期、認定證的吊銷、營業所的申報 、停業申報、變更申報、認定證的交還以及禁止将企業名義借與他人使用部有日月確(què)的 說明和規定。保安業經營者不得讓他人使用自己的名義從事保安業經營活動。
《日本保安業法》的基本特征就是對(duì)保安公司進行最小的限制，讓其自由發(fā)展。現在日本國會又在醞釀對(duì)其進行修改 ，其中的一個重要目标就是要加強 考核，實現保安業者整體或保安員整體的提高。
在市場準入方向，原來採(cǎi)取的是申報(bào)制度，準備從事保安業務的公司向公安委員會申報(bào)之後 ，不要經過後者認定批準 ，第二天就可以開業。但是現在申報(bào)制改爲認定制，凡是有法律規定的禁止從業的人都不可以從事保安業務，這些禁止規定部是針對人的 。這和我國即将出台的《保安服務業管理條例》中有關從業人員的規定不謀而合。
日本保安企業管理層中很大一部分來自警察 。保安從業人員的失業保險 由企業全部承擔，健康、福利保險由個人與單位各承擔50%。由於紮根於社會 制度之中的職業文化傳統和職業法律背 景，日本保安從業人員除瞭(le)較高職業素養外，還具有很強的敬業精神 。保安株式會社社民 ，具有高度的責任意訓，一旦發生負面事件，社民會主動承擔責任損及民衆利益的話，社民要向社會緻歉甚至謝罪。因此他們在履職時總是保持著(zhe)如履薄冰、如臨深淵、兢兢業業 的态度 。
（二）教育
《日本保安業法》第二章教育編(biān)規定保安業經營者或保安員爲恰當(dāng)執行保安業務，必須努力提高保安業務知 訓和能力。保安業經營者必須使保安員 能夠恰當(dāng)執行保安業務，爲此除規定之外，還心按照總理内習令所規定的内容對保安員進行教育，吲時給予必要的指 導和監督 。
公安委員會爲保證保安業務的恰當(dāng)實施，應當(dāng)按照國家公安委員會規定，對(duì)保安員以及将要成爲保安員的人員進行知識和能力的鑒定。
保安業經營者每當在每個營業所編(biān)制教育指導保安員計劃，並(bìng)且從取得保安員指導教育責任者證的人員中任 命保安員指導教育責任者 ，保安員指導 教育責任者負責依據這個計劃進行保安 員的指導教育工作 。（當營業所選任的 保安員指導教育責任者未到位時，從當日起14天之内可以空缺不選。）
公安委員會對於符合以下條件之一者核發保安員指導教育責任者證：
1、參加過公安委員會根據國家公安委員的有關規定開辦的有關保安員指導教育業務講習班的學習 ，並完成瞭所有課程者；
2、具有規定中參加過公安委員會講刊班學習的人員同等知識和能力者。
對於(yú)符合以下條件之一者，公安委員會不拘前項之規定，不予核發保安員 指導教育責任者資格：1、未成年者：2、不符合保安業的要求者；3、因規定被明令交還保安員指導教育責任者資格證且從(cóng)該日起算未滿3年者。
取得保安員指導教育責任者資格證者，當證書登記事項發生變(biàn)更時應當迅速将情況向當地公安委員會報(bào)告換頌新的證書；
取得保安員指導教育責任者資格證者，當該證書遺失毀損時，應當迅速向當地公安委員會報(bào)告情況，補(bǔ)頌新證 ：
對於(yú)已經取得保安員指導(dǎo)教育責任者資格證的人員 ，如果公安委員會認爲該人符合以下條件之一 ，則可以命令該人交還資格證。
1、不符合保安業的要求
2、通過不正當手段取得證書；
3、發生瞭違反本法以及根據本法制定的命令和部道府縣公安委員會規定的行爲，且這種情況不再适合擔任保安員指導教育責任擔當名。
公安委員會可以委托内習府令規定的人員實施保安員指導教育培訓 。 按照《日本保安業法》，保安公司有義務對本公司保安人員承擔教育義務。日本保安業有健全專業的培訓系統，保安協會負責兩個方向的培訓，一是保安員的培訓；二是指導員的培訓。 日本保安培訓分類 ，比較實用：如設施保安培訓 、交通安全培訓、貴重物品運輸培訓、押運現金保安培訓等許多種。在這當中還有級差，如設施保安培訓分爲4級，交通安全保安分爲2級，押 運現金保安分爲2級，機場(chǎng)保安和原子 能機構保安培訓也是分爲2級 。指導員的培訓要達到30個小時 ，每周進行二天。由保安協會來頒(bān)發培訓證l眦
（四）報警服務業
《日本保安業法》對報(bào)警服務業有明確(què)的申報(bào)規定 ，首先是業務申報(bào)從事報(bào)警服務業的經營者（以下稱報(bào)警服務業經營者）欲開展報(bào)警服務業務時， 必須向該報(bào)警服務業務中的接收設備所在的基地局以及安裝發射設備的保安對象所在的部道府縣公安委員會，提出書面申報(bào) 。
其次是停業申報(bào)：當報(bào)警服務業經營者設在受理其業務申報(bào)的公安委員會轄區之内的基地局廢棄時，或者其他 在該地區的業務不能繼續進行時 ，或者 申報(bào)的内容發生變(biàn)化時，必須向該公安委員會提出；而報(bào)告，報(bào)告内容除基地局廢除等事項之外，還包括總理内司令規定的其他有關事項 。此時，報(bào)告； 必須附有總理内閣規定的有關材料。
對於報警服務業務管理者，該法規定：
1、報警服務業經營者 ，監督每一個基地局的報警設備運行狀況，對保安員的指令業務實施統一管理，對於總理 内鈕其他命令所規定的從事報警服務業務的管理者，必須從已經取得報警服務業務管理者資格證書的人員中選任。
2、公安委員會對符合以下各項條件之一的人員核發報警服務業務管理者資格證書；
3、接受過公安委員會舉辦的根據國 家公安委員會規則確定的内容實施的關於報警服務業務管理的講座，完成全部課程眷(2)公安委員會認可的在國家公 安委員會規定的關於報警服務管理業務方向具有吲前款所說人員吲等知識和能力者。
《日本保安業法》還緻力建設報警寅時體制。報警服務業的經營者須遵守部道府縣公安委員會制定的标準， 當基地局收到有關盜竊案件報警時，應當迅速向現場保安員確(què)認事實並(bìng)採取其他必要措施。爲此，必須配備必要數量的保安人員、待機地點（保安員待機設施）、車輛及其他設備。
報(bào)警服務業經營者欲簽訂保安業務合同時，必須對合同對象說明同該項業務相關的基地局、待機所的名稱 、地址以及當基地局接收到報(bào)警信号時保安 業經營者所採(cǎi)取的措施及内鈕府令規定的其他事項。
報(bào)警服務業經營者必須在各基地局配備(bèi)以下内容的材料：1、配備(bèi)在每個待機所的保安員姓名；2、保安業務對象設施的名稱和地點；3、除此之外總理内鈕令規定的其他事項。
修改後的《日本保安業法》從法律角度對保安公司從監控到現場確認直至通報警察的一系列業務運營作出規定， 第一次出警由保安公司負責，保安公司在未確認是實報之前，不會通知警察， 誤報責任屬於(yú)保安公司。誤報發生時， 警察應迅速對誤報的原因進行調杏，並(bìng) 督促該保安公司採取改善措施，並(bìng)上報結果。連續誤報兩次或兩次以上時，心勸其從根本上採取措施並(bìng)将措施的詳細内容向上報。若保安公司誤報率較高，或誤報原因是由於(yú)機器設備維修不善造成時，警察有權進入控制中心進行撿查、指導、監督，並(bìng)要求該公司制訂改善措施。在這一點上，日本的保安法與其他國家相比是非常特别的。
法律要求保安公司提供的私人保安業務和警察提供的公共警察業務成爲 “一個連續的社會系統”。當事故發生後，保安公司確(què)認爲實報時，立即通知警察，在此臨界點上，私人保安業務己移交爲公其警察業務。而這種“連續的社會系統”能否有效運營，關鍵在於(yú)保安公司能否準確(què)、迅速地将信息傳達給警察。
警方特别強調保安運營公司必須保證服務運營系統的質量，因爲隻有當民間和公共運營體系達到一種完美的互補配合時，才能爲全社會提供一種最好 的服務。爲此，《日本保安業法》第五章又作出規定，要求技術防範公司必須建立“快速應對體制”。此項條文的重點是保安公司必須配備(bèi)适量的保安人 員、待機所和車輛，並(bìng)說明在“快速對體制”中，“監控和防止事故發生的業務是一體的業務”。
日本不存在國外那種隻提供監控或隻提供緊急出動業務的保安公司，因爲法律要求兩項業務必須結合在一起。 這種技術防範的“快速、對體制義務” 是日本保安業不同於(yú)其它國家的一個顯著特征地正是由於(yú)建立如此種穩定的配合關系，日本警察和保安公司之間無任何磨擦和沖(chōng)突。
《日本保安業法》中的另一大顯著特色就是，對安防産品及施工沒有規定和限制。如果保安公司安裝的安防設備質量低劣，即使行業上無任何規定，隻能自食其果。保安公司爲瞭(le)生存，會自發地改善産品 、施工質量。否則，由於(yú)設備本或施工質量低劣帶來的漏報、誤報，保安公司因派員赴現場確認而發生的勞動力成本、車輛折舊費、燃料費、 通信費等，均由自己負擔。由此可見，漏報 、誤報産生的高額成本将使公司喪失市場和競争力，以至最終被淘汰。另外，日本未對保安産品設備制定标準規格的另一個原因是，标準規格往往落後於(yú)技術進步。
（五）監督
爲規範(fàn)保安業的運營行爲，《日本保安業法》作瞭(le)有關監督規定。
（一）報告及檢查制度。
1、公安委員會在本法規定的範圍内要求保安業經營者提供業務報(bào)告或資料，或者委托警察職員對(duì)其營業所及基地局、待機所等進行檢查，檢查其賬簿、文件及其他物件，或者向相關者進行詢問。
2、警察職員根據前款規定進行檢查時，必須攜帶(dài)表明自身身份的證明並(bìng)向相關者出示。
（二）營業的停止制度。
1、公安委員會在保安業經營者或者保安員發生違反本法以及根據本法發布的命令及部道府縣公安委員會根據本法制定的規則，或者其他保安業有關法令的行爲，並(bìng)且認爲這種行爲嚴重妨礙瞭(le)保安業務的正常實施時，或者保安 業經營者違反瞭(le)前款所說的指示時，可以根據本法命令該保安業經營者在6個工作日之内全部或部分停止在該公安委員會轄區之内的一切同保安業務相關的業務。
2、公安委員會對(duì)於(yú)符合以下各種情況之一者，可以命令其廢棄營業：
(l)接到依據本法條款規(guī)定所發(fā)通知的保安業經營者；
(2)根據本法條款規(guī)定被取消瞭(le)營業資格的保安業經營者。
《日本保安業法》第一章主要是針對警察行政機關的監管活動作出規制實際上也包含對與違反該法的處罰内容，對報告及檢查、保安經營者營業的停止和廢IP等内容從程序上和文體上部作出瞭(le)明確(què)的規定，使警方對保安經營者的監督管理有法可依，落到實處，一定程度上也爲企業監督警察行政管理提 供瞭(le)可能。
另外對(duì)於(yú)聽證和行政程序法的不适用情況也有特别規定。
最後對於(yú)其他一些可能山現的各種問題和相關懲罰辦(bàn)法，《日本保安業法》部有細緻的規定，以保障該法能夠得到有效的實施。
萌芽於(yú)20世紀60年代的日本保安業，既吸收瞭(le)西方的特點，又保持瞭(le)東方的一些傳統的做法，形成瞭(le)兼具東西方特色的現代保安業。經過40多年的發 展，日本保安已形成瞭(le)一整套比較成熟的管理和運作模式。近年來，日本的保安業務在人防和技防的基礎上變得更加多樣化，所提供的業務範圍已廣泛發展到風險管理、信息網絡安全及建設、保險、遠程醫療、康複療養、地理信息系統(GIS)相關服務等領域。
盡管日本和中國(guó)在政治制度、經濟基礎(chǔ)和法律之下的保安運營服務、意識形态上有很大的差異，但是其在保安監督管理方向，仍有許多值得我們學習和借鑒的地方。