保安服務業是伴随我國改革開放和社會主義市場經濟的發展而産生的一個新興行業，是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群衆路線的一個重要載體；是群防群治工作的重要組織形式。自1984年我國第一家保安服務公司在深圳蛇口誕生以來，經過30年的磨砺與奮進，我國保安服務業不斷壯大 ，服務領域不斷拓展 ，服務水平不斷提高。特别是近年來，各級公安機關和保安服務公司認真貫徹落實《保安服務管理條例》，大力推動保安監管和服務規範化建設 ，我國保安服務業得到瞭(le)健康 、快速發展 。目前，我國保安服務公司擁有4200多家 ，從業人員450多萬人 。保安隊伍在參(cān)與社會治安巡邏防範 、國家重點工程重要基礎設施守護 ，企事業單位内部保衛、居民小區守護、搶險救災、提供線索、協助破案等方面 ，發揮瞭(le)越來越重要的作用，爲服務經濟建設、保障人民安居樂業 、促進社會和諧穩定作出瞭(le)積極貢獻 。
一、入世以及國民經濟持續、高速發展，爲保安服務業開創(chuàng)瞭(le)良好的發展前景 。
入世是我國融入經濟全球一體化的一個重大步驟 ，标志著(zhe)我國對外開放進入瞭一個嶄新的發展階段 ，同時也給保安服務業開創瞭良好的發展前景。入世後，按照國際慣例，保安服務業作爲第三産業的紐成部分必須與世界接軌，國家将逐步開放保安服務市場。一方面 ，一些世界著名的跨國保安服務公司将進入我國市場，並(bìng)且帶來先進的技術、管理方法以及人才培養機制等，這将爲我國保安服務公司提供難得的學習借鑒機會。另一方面 ，保安服務業的發展空間增大，國内保安服務公司可以在更高層次、更廣闊的領域參與國内外保安服務市場的競争 ，通過利用勞動力資源優勢，開展保安勞務輸出，搶占國際保安市場，從而全面提高我國保安服務業的層次和水平。
研究表明，一個國家或地區人均國内生産總值達到3000美元時，就會獲得較好發展。黨的十八大提出，到2020年中國将全面建成小康社會，實現國内生産總值和城鄉居民收入比2010年翻一番的宏偉目标。随著(zhe)這個目标的不斷實現 ，我國工業化、信息化、城鎮化建設和社會轉型将會進一步力口|陝 ，社會經濟快速發展 ，群衆收入不斷增加 ，對多樣性、具有個性化的安全服務需求将會大量增加，保安服務業将會面臨巨大的發展機遇和廣闊的發展空間。國家GDP核算權威人士許憲春在《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要》中指出 ，2011-2015年中國國内生産總值年均增長7%左右。按不變價格計算，“十二五”期末中國GDP思量将達到42萬億美元 ，人均GDP将接近3萬元 ，折算美元将超過3000美元。按照世界銀行2004年标準 ，中國将由中下等收入發展國家進入上中等收入發展國家。根據許憲春預測 ，中國GDP生産結構在未來的15年将呈現第一産業比重繼續下降，第二産業比重在波動中趨於(yú)下降 ，第三産業比重穩步上升的趨勢。保安服務業與經濟發展的同步，經濟越發達，保安服務業發展空間越大。屬於(yú)第三産業重要組成部分的保安服務業将得到更快的發展。
二 、加強和創(chuàng)新社會管理，深化平安建設，爲保安服務業發展提供瞭(le)良好機遇。
改革開放以後，随著(zhe)社會主義市場經濟的深入發展，我國社會發生瞭(le)巨大變遷 。這種變遷規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深 、勢頭之猛，在世界現代化曆史上是罕見的 。在新的形勢下，我國社會管理體制在許多方面都面臨著(zhe)一些新情況、新問題 。這些新情況、新問題既有國際的 、也有國内的 ，在社會生活全球化和信息傳播網絡化的情況下，國際國内面臨的問題也相互影響和交織在一起。
從國際形勢看，國際金融危機之後，2010年年底由突尼斯一個失業大學生與警察發生沖突而造成的自焚事件，成爲引爆的導火索，導緻中東、北非一系列國家的社會騷亂、政治動蕩、軍事内戰和改權更疊，震動瞭(le)全世界。這些發生政治動蕩的中東 、北非國家，本來近10餘年來經濟發展速度也是比較快的，人均GDP多數也都躍居世界中上等國家的水平，有的國家還比較富裕，但長期積累的貧富懸殊和青年人的高失業率等社會問題，成爲引發動蕩的社會深層(céng)原因。
從國内形勢看，我國經過30多年的改革開放，經濟社會發展進入一個新階段 。這個新階段的經濟社會形勢的一個突出特征 ，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯 。當前社會問題的多發凸顯 ，有諸多因素的影響 ，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現有的社會管理體制在一些方面不能完全适應快速的工業化、城鎮化 、市場(chǎng)化和國際化進程，迫切要求加強和創(chuàng)新社會管理。
面對加強和創新社會管理，構建和諧社會的新要求與新需要 ，面對經濟快速發展、社會急劇轉型、公民權利意識不斷提高、安全服務需求不斷增長的新形勢 ，要實現人民群衆對社會主義市場(chǎng)經濟秩序，對保護自己經濟政治文化權利，對維護自己人身财産(chǎn)安全以及對社會和諧穩定的新期待，迫切要求保安服務工作必須以人民群衆的安全感和滿意度爲标尺 ，不斷提升服務質量，提高做好新形勢下群衆工作的能力和水平，找到與市場(chǎng)經濟、社會需求的新結合點和新形式。
三、社會安全需求，爲保安服務業發(fā)展提出瞭(le)新期待。
心理學家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖 ，其中安全感的需要居於(yú)層次圖的底層，是實現人類更高層次需求的基礎。在人們追求更高層次的需求時，潛意識裏要求基本的安全感。他認爲安全的需要是人類最重要的需要和渴望，也是決定心理健康的最重要因素。社會安全感是公衆對社會安全狀況的主觀感受和評價 ，是公衆在一定時期内的社會生活中對人身、财産等合法權益受到或可能受到侵害或保護程度的綜合心态反應 ，乜表示公衆對社會治安狀況的認知，對社會發展的信心水平，是衡量一個社會治安狀況的重要指标，是社會進步的重要标志，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的标志。在當今複雜多變的社會環境下，人身安全問題備(bèi)受關注 。“花錢買平安”已爲絕大多數人所認同和重視。機關團體以及企事業單位的安全防範問題也顯得越來越迫切。
當前，中國正處(chù)於(yú)經濟社會發展的戰略機遇期和轉型期，社會不穩定因素增多，各種社會矛盾碰撞疊加 ，其關聯性 、複雜性 、敏感性明顯增強 ，社會治安管理任務艱巨繁重，維穩形勢錯綜複雜。所謂“警力有限，民力無窮”。在當前警力不足的情況下 ，大力發展保安服務業，加強保安輔警隊伍建設 ，充分發揮保安隊伍在預防和制止違法犯罪，維護社會治安穩定的重要輔警作用 ，是化解社會矛盾，創新社會管理的有效途徑 。
四、良好的法律、政策環境，爲保安服務業發展提供瞭(le)法律支撐(chēng) 。
保安服務公司除具有企業的一般特征外，還具有協助公安機關維護社會治安秩序 、承擔社會責任的特殊性 。因此 ，其發展離不開政府的正確(què)引導和相關政策的支持 。近年來，國家十分重視保安服務業的發展，對其進行積極培育和扶持。1999年 ，國家勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業序列，以此，保安作爲一種社會職業 ，其勞動得到人們的尊重，群衆滿意度逐步提高 。《保安服務管理條例》從2010年1月起正式施行 。随後，公安部以及各省市自治區地方政府相繼出台瞭(le)一系列旨在加強保安服務業發展的政策法規。使保安服務業在管理上有章可循 ，經營上有法可依，保安服務業逐步走上法制化和規範化的發展軌道。在良好的法律、政策支撐下，我國保安服務業發展将日益規範和繁榮。
五、30年的發展經驗，爲保安服務業發展奠定瞭(le)堅實的發展基礎(chǔ)。
1984年12月，深圳市蛇口區保安服務公司成立，标志著(zhe)我國保安服務業的誕生。1988年7月，國務院批準瞭公安部《關於組建保安服務公司的報告》。從此，各地保安服務公司如雨後春筍般迅速發展。保安服務已從單一的人防服務，發展爲集人防、技防、犬防、押運、安全風險評估等爲一體的全方位保安服務體系，保安事業已經真切地走進每個人的生活中。這支450多萬人的大軍在服務經濟社會生活、維護社會治安、滿足公衆安全需求中起著(zhe)不容忽視的作用，並(bìng)已成爲公安民警不可缺少的幫手 。保安隊伍直接參與維護社會治安，成爲人民群衆安全的重要守護者 。随著(zhe)保安服務業的不斷發展，各地保安服務公司的實力不斷增強 ，並(bìng)創造出瞭顯著酌經濟效益，北京、上海 、武漢、沈陽、杭州等地的保安服務公司已成爲當地的納稅大戶。各城市、地區保安服務業已形成一定規模 ，吸收瞭一大批管理人才、專業技術人才及經驗豐富的保安員，並(bìng)湧現出一批先進的保安服務公司和優秀保安員，各保安服務公司積累瞭較成熟的經營管理經驗 ，積累瞭一定的發展資金、技術裝備和人力資源，初步具備瞭保安産業化發展的條件，爲保安服務業的深入發展奠定瞭較爲堅實的基礎。
一 、市場放開，行業競争激烈。較長時期以來，我國保安服務公司一直由公安機關開辦，2000年的《公安部關於(yú)保安服務公司規範管理的若幹規定》規定：保安服務公司隻能由公安機關組建，其他任何單位 、部門、個人不得組建。基於(yú)公安機關與其所開辦的保安服務公司之間的從屬關系，盡管在法律文件中規定，保安服務公司不得冠以公安機關名稱，應作爲獨立的法人實體，實行獨立核算 、自主經營，獨立承擔民事責任。公安機關與保安服務公司在經濟上徹底脫鈎 ，不得抽調、占用公司資産，不得以任何方式在保安公服務司報銷或者提取費用，不得爲保安服務公司提供任何形式的經濟擔保。但實際上，我國保安服務公司仍具有濃厚的行政色彩。況且我國保安服務業一直以來禁止國外（包括其他地區）保安服務公司進入，保安服務公司按行政區域組建，承攬本區域業務 。保安市場放開後，社會上符合法律規定的企業 、個人可以進入保安服務領域，國際上的保安服務公司也将進入國内保安市場。國内現有保安服務公司既要面臨國内同行的競争壓力，又将面臨國外保安服務公司的嚴峻挑戰，面臨著(zhe)巨大的沖擊。
二 、從(cóng)業(yè)人員待遇低，綜合素質有待提升 。
多年來 ，保安服務業被認爲是社會地位不高的行業 。在人們的傳(chuán)統觀念中，保安就是簡單的看看fJ、站站崗，以至於(yú)保安人員職業歸屬感不強 。其次是保安從業人員工資待遇低 。據調查，目前廣州保安員的工資普遍在2000元至2500元之間（有的地區則更低），遠低於(yú)當地職工平均工資 。因此，保安行業吸引力不高，大部分“80後、90後”青年都不願意到保安行業就業，或者隻是作爲臨時性、過渡性的工作，從而影響保安隊伍的整體素質、社會效益和規範化建設。部分保安服務公司的經營者 ，缺乏現代企業管理理念 ，對如何按照《公司法》經營企業、如何建立現代企業制度，以及如何運用先進手段和方式管理企業等方面知之甚少 。
三、行業發(fā)展時間(jiān)短，管理水平低。
我國國有保安服務公司隻有30年的曆史 ，而民營保安服務公司則是近幾年才發展起來的。而國際上綜合實力強的保安服務公司均經曆瞭(le)50年甚至上百年的發展曆史 。如美國的布林克、英國的集保等企業 。布林克集團是一家提供貴重物品國際國内專業安全物流服務的全球性集團公司 ，1859年在美國芝加哥成立 ，至今已有近150餘年的發展曆史 ，在全球60多個國家和地區設有分支機構 ，服務網緒遍及全球110多個國家。而以專fJ設計和制造高度安全鎖具而聞名於(yú)世的英國集保公司，發展曆史可追溯到上世紀初，至今也已有近百年的發展曆史。
四、服務類(lèi)型單(dān)一 ，服務領域狹窄。
我國保安服務公司的保安業務許多是從事簡單的門衛服務 ，再延伸些就是所負責的區域或單位舉辦(bàn)的活動，在政府的指派下參與一些活動的現場安保服務。近年來，出現的一些保安服務公司，其業務逐漸涉及随身護衛、安全咨詢 、安全培訓等其他安保業務。筆(bǐ)者認爲，真正的保安業務應當是涵蓋除警察、軍隊所負責的國家公共安全之外的衆多安全領域，是一個大安全的概念。以美國黑水公司爲例 ，1998年成立時隻有6個人，但在短短的10多年就發展爲全球大規模的保安服務公司之一，2300名雇員分布在全球9個國家，還有2萬名雇員随時待命，20架飛機嚴陣以待，每年收益高達約1200萬美元。目前，黑水公司成爲涵蓋訓練中心 、靶場、警犬訓練、空中警衛、安全顧問等5個子公司的綜合實力強大的保安服務公司，客戶包括美國國防部 、國務院、運輸部、聯邦執法部門、跨國公司和外國政府等 。
五、企業弱小、分散，競(jìng)争實(shí)力低。
當前，我國保安服務業的發展步伐正在逐步加陝 ，但是我國保安服務公司無論是在烴營實力，還是在經營規模上都還比較弱小而分散，難以形成規模效應。雖然我國保安服務公司有4200多家，從業人員450多萬人 ，單純從數字上看好像並(bìng)不少，但是從全國人口總數的比例、與現有公安人員總數比例看，與保安服務業較發達國家尚有一定差距。歐美國家的保安服務業起步較早，經過多年的發展，無論是經營規模、從業人員的數量，還是社會影響力 ，都已經達到相當的高度。保安服務業起步相對較晚的亞洲、非洲以及大洋洲的部分國家，經過數十年的發展也已經具備瞭(le)相當的規模。這些國家的保安服務業不僅規模大、專業化程度高、從業人員數量多，還擁有頗具影響力的知名保安服務公司，它們已經發展成爲享譽全球的跨國公司。如美國的平克頓偵探公司共有雇員35000人，在美國、加拿大設有120多個辦事處，並(bìng)且和60多個國家建立瞭(le)業務聯系。英國的國際性私人保安公司“Group4”擁有雇員43500人，爲70000家客戶提供安全服務和保安産品，服務對象包括政府部門、各種社會組織和機構以及世界各國的大型工商企業，該公司被英國内政部指定爲第一家承包管理4座監獄並(bìng)爲法庭提供保安服務的私人保安公司。
一、加強市場(chǎng)調(diào)控力度．加快保安服務市場(chǎng)化發展步伐。
市場經濟是一種開放型經濟，保安服務業發展必然要求市場擴大，要求打破地區封鎖，由分割的區域市場發展到統一的國内、國外市場。當前，保安服務市場調控力度十分薄弱，政府宏觀調控與市場自我調節的關系尚不順暢，在一定程度上制約瞭(le)保安服務業的發展。因此，體制改革是規範我國保安服務市場，促進保安服務業健康、快速發展的關鍵。毋庸置疑，我國傳統的公安機關“管辦合一”的體制和機制對確(què)保保安服務業健康發展曾經發揮瞭(le)積極作用，但其僵化、滞後和束縛保安服務業發展的問題也越來越突出，制約瞭(le)保安服務公司競争力的提升，繼而影響到其服務質量的改善，阻礙瞭(le)行業的健康發展。當前，應加快保安服務管理體制改革的步伐，加大市場調控力度，充分發揮市場在保安服務業資源配置中的決定性作用，使保安服務公司真正按照《公司法》設立，按照《公司法》運作經營，真正形成保安服務業的市場化平等競争格局，加快保安服務産業化進程，促進保安服務業的良性發展，使保安服務公司真正成爲自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競争主體。
二、規範管理，清理整頓(dùn)現有保安隊(duì)伍。
自2010年1月1日《保安服務管理條例》施行後，我國保安服務業得以長足發展，保安隊伍不斷壯大，從業人數逐年增加。但據有關資料分析，目前我國保安服務市場存在著(zhe)魚龍混雜，良莠不齊以及保安隊伍整體素質不高的情況。部分保安從業單位往往不經過嚴格的選拔、培訓和考核，隻看重身體素質等外茌條件，其整體素質不高，法律意識不強，服務質量不佳，從而導緻保安從業人員涉嫌打、傷人甚至緻人死亡等“暴安”惡性案件的發生，嚴重損害瞭(le)保安服務業的形象，影響其可持續發展。爲此，應進一步加大規範保安服務市場管理力度，清理整頓現有保安隊伍，按照優勝劣汰法則，淘汰一批未經公安機關批準而非法組建的保安組織，淨化保安服務市場。
三、鼓勵推動兼並(bìng)重組，提高保安服務業市場(chǎng)競争力。
《中共中央關於(yú)全面深化改革若幹重大問題的決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於(yú)國有資本放大功能、保值增值、提高競争力，有利於(yú)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成爲混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。各級政府及相關部門應加強對保安服務公司改革和發展的指導、扶持力度，經過認真、細緻，公平、公正的評估，選擇和培育若幹具備一定實力、發展前景好的保安服務公司，在資金、政策、業務、投資方向等方面給予傾斜，予以扶持。鼓勵它們通過兼並(bìng)、收胸、重組、聯合和交叉控股、參股等方式，做大做強一批保安服務骨幹、龍頭企業，充分發揮其行業引領作用，促進保安服務業的規範化、專業化、市場化發展，增強其參與國内外市場競争的實力。
四、增強保安員職業歸(guī)屬感，破除保安服務業發(fā)展“怪圈”。
目前，我國保安員許多來自農村偏遠地區以及部分城鎮下崗、失業人員、社會青年。從年齡結構上看，要麽是18、19歲的年輕人，要麽是40、50歲的中老年人。從文化結構上看，80%以上文化程度爲初中，受過高等教育的很少。從擇業動機上看，選擇從事保安工作的，不乏是把保安工作作爲“跳闆”，一有機會就另謀高就，臨時性、過渡性動機十分明顯。這些決定瞭(le)保安員素質普遍不高，形成社會認同感差、缺乏吸引力、服務水平低、流動頻繁的惡性循環。爲此，應通過逐步提高保安社會地位、增強保安職業歸屬感來逐步提高保安業的社會認知度。加強保安員的職業意識和職業榮譽感教育，及時疏導不良情緒，充分調動保安員的工作熱情和積極性。切實改善廣大保安員的福利待遇，從根本上解除他們的後顧之憂，形成職業凝聚力。當前，應針對多數保安服務公司仍然以人力防範爲主的現狀，嘗(cháng)試推動保安服務公司和安防企業的聯合，使保安服務有效實現入防和技防相結合，強化科技對保安業的支持力度，切實提高保安服務質量。加大外事保安、網絡保安、科技保安、城鐵保安、防暴安檢、保安咨詢、安全評估等一系列專業技能和文化知識含量較高的保安崗位，使保安服務業逐步成爲高文化、高素質、高技術、高收入的職業，提高其社會認知程度和公衆影響力。
五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升保安員綜合素質。
競争，關鍵是人才的競争。當前，保安員社會地位不高，綜合評價偏低的一個重要原因就是保安員的綜合素質相對較低，包括學曆低、執業能力差、職業道德缺失等。順應社會經濟發展對於(yú)公共安全需求的提升，大力構建和發展保安職業教育，推行保安職業資格認證制度，確定保安從業人員的準入條件，嚴格按照《保安員國家職業技能标準》規定的從業标準，提高保安準入門檻，所有保安從業人員都必須接受相應崗前培訓，經考試合格並(bìng)取得資格證書後方可上崗，同時，入職後的繼續教育也必不可少，通過這些舉措不斷提高從業人員的綜合素質。大力推進保安職業标準、職業資格認證、職業準入制度與相應的保安教育培訓制度相結合，形成一套完整的保安規範管理制度，這是促進保安服務業規範有序發展的根本。将保安高等職業教育納入公共安全産業的主要教育模式，轄以高級保安培訓教育作爲保安資格晉升的渠道。通過2年或3年的職業教育培訓，使有志於(yú)在保安服務業發展的青年，成爲具有較高職業道德、法律素養，掌握較高文化知識和專業技術，具有較高保安服務專業技能的中、高級保安管理人才，有力推動保安服務業的快速發展。（通訊員：陳寶華）