2010年1月1日開始施行的《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)從政策法規層面詳細規定瞭(le)保安押運公司的設立和運營的基本條件,爲押運行業的健康發展指明瞭(le)方向,國内的押運行業也由此迎來瞭(le)新的發展機遇。但随著(zhe)法律法規的不斷健全和市場的不斷擴大,押運行業同時也面臨著(zhe)巨大的挑戰。各地的押運企業既要認識到市場的巨大潛力,也要意識到市場所帶來的風險,不能固步自封,要拓寬思路,開拓新市場和新的業務領域,才能不斷做大做強,推動押運行業健康發展。
截至2010年,國(guó)内共有押運企業466家。押運行業總體經濟效益較好,但業務内容主要以金庫守護和銀行現金押送爲主,押運行業總體的市場(chǎng)化和專業化水平還比較低。
一、國(guó)内押運行業具有的優勢(shì)。
首先,國内押運行業與公安機關的聯系比較緊密。《條例》明確(què)瞭(le)公安機關作爲保安服務行業的監督管理部門的地位,這決定瞭(le)在一個比較長的時期内,公安機關還将保持與押運行業之間的緊密聯系。公安機關首先可以從業務上對押運企業進行指導,從而在短時間内快速地提高押運企業的業務能力和服務水準;其次公安機關可以從技術上對押運企業進行支持;最後公安機關可以在押運企業的管理人員、技術人員和押運操作人員的崗前培訓和在職培訓方面對押運企業提供支持,從而提升保安從業人員的管理能力和業務水平。
其次,採取國有獨資或國有控股的形式,有利於(yú)押運企業獲得穩定的資金支持,從而有助於(yú)行業的健康發展。《條例》規定瞭(le)設立押運企業必須採取國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上的企業組織形式。在具體的操作過程中,新成立的押運企業一般是由國有大型投資公司或者是國有企事業單位出資設立,同時提供啓動資金和運營資金。採用國有獨資或國有控股的形式,一方面解決瞭(le)開辦押運企業所需的高額注冊資本問題;另一方面《條例》規定押運企業必須要具有符合國家标準或者行業标準的專用運輸車輛以及通信、報警設備,而這些高技術裝備大多價格較高。由國有投資公司注資押運企業,可以爲押運企業解決購買高技術裝備所需的資金問題。
第三,國内押運行業市場潛力巨大,目前競争還不是十分的激烈,一定程度上有利於押運行業的發展。根據中國銀行業協會發布的報告,截至2010年末,全國銀行業金融機構網點總數達19.49萬家。截至2009年末,中國銀行業海外機構的數量也已經超過1200家,業務覆蓋32個國家及地區,資本總額已超過瞭2700億美元。由此可見,随著(zhe)中國經濟的發展,中國的銀行業也在不斷壯大和發展,在銀行業不斷地占領市場的同時,必然帶來現金、有價證券和貴金屬流通量的不斷增加。同時由於國人更習慣於攜帶和使用現金的習慣,以及信用卡和金融服務技術在短期内還不是非常完善等原因,銀行業對於現金流通的需求程度還比較高,由此必然帶來對於現金押運業務需求的不斷增加,押運行業的市場潛力巨大。由於目前國内押運企業大多是在各自省、地、市區域内部開展押運業務工作,較少開展跨省、跨市的業務工作,因此目前押運企業之間的競争並(bìng)不激烈。
二、國(guó)内押運行業存在的現實(shí)問題。
首先,目前國内押運行業正處於(yú)整體轉制期,行業發展不穩定,影響押運行業專業化水平的提高。《條例》規定瞭(le)新成立的押運企業必須採取國有獨資或國有資本占注冊資本總額的51%以上的模式。現階段,押運行業的企業組織形式正在逐步由公安機關等部門出資組織設立向國有投資公司注資控股轉變,由於(yú)這個轉制的過程涉及到産權的變更、企業管理人員的更換等多個方面,因此還需要一段時期,在一定程度上會影響到押運行業的健康平穩。
其次,大多數押運企業的市場意識不強,開拓業務能力不強。目前大多數押運企業的運營觀念還停留在由公安機關出資設立、組織運營的時代,存在著(zhe)比較明顯的“等、靠、要”思想,對於(yú)市場的把握能力較差。一是表現在部分押運企業缺乏以市場爲發展導向主動開拓新市場、新業務的能力;二是部分押運企業缺乏創新精神,仍然固守著(zhe)單一的現金押運業務;三是部分押運企業觀念僵化,缺乏進入潛力巨大的新市場和新業務的勇氣;四是部分押運企業欠缺風險意識,對於(yú)市場的變化适應性較差,嚴重影響企業的經濟效益。
第三,目前國内的押運行業缺乏适應行業發展的專業技術人員、企業管理人員和職業化的業務操作人員。押運行業要實現市場化和專業化的發展,形成一個穩定的專業技術人員、企業管理人員和職業化業務操作人員的群體是不可或缺的。但由於(yú)目前押運行業的整體待遇水平尚不足以吸引大量的專業技術人員和富有管理經驗的企業管理人員以及職業化的操作人員進入到押運行業當中,從而直接影響瞭(le)押運行業的市場化和專業化的發展。
第四,目前國内押運行業科技含量不高,缺乏先進的技術理念和裝備。目前國内押運行業的總體科技水平還處於(yú)比較低的層次,一方面表現在,整體押運行業對於(yú)科學技術在押運行業專業化和市場化的發展過程中的重要作用認識不夠,大部分押運企業認爲目前主要開展的銀行現金押運業務對於(yú)科學技術的依賴性不高,因此行業對於(yú)提高整體科技含量的積極性不高;另一方面表現在部分押運企業由於(yú)缺乏資金或是認識上的偏差等因素,對於(yú)採(cǎi)購和升級押運所需的各類技術裝備的熱情不高,重視度不夠。
一、國(guó)外押運行業的主要業務(wù)内容。
在一些保安行業發展比較快速和成熟的國家,押運業務屬於(yú)保安公司諸多業務中的一項,並(bìng)且保安公司的押運業務一般也並(bìng)不隻限於(yú)押送銀行的現金、貴金屬及一些有價證券,押運所面向的對象和業務内容十分廣泛。
以德國爲例,除去德國中央銀行之外,其他所有的銀行都将包括現金押送、現金處理在内的工作交給保安公司負責,銀行的現金流通量極少。同時德國的保安公司不僅承擔著(zhe)銀行的相關押運工作,還面向市場(chǎng),提供重要物資的押運等業務。
澳大利亞的保安公司在提供貴重和危險物資押運、貴重物資托管、現金和物資跨國押送等業務的同時,也同時包攬瞭(le)大部分銀行的現金和硬币的清算分理以及包括ATM機、POSE機在内的一些設備的維修和升級業務。澳大利亞集寶公司建立瞭(le)自己的金庫和相應的現金處理中心,並(bìng)由此将業務範圍逐步擴展到瞭(le)值守金庫、押送現鈔、現金處理、ATM機的補款和設備的保養維護,甚至開始逐步将業務範圍推進到信用卡管理等信息化業務方面。以集寶公司悉尼市的一個現金處理中心爲例,其每周處理的現金量達到50億澳元,占到瞭(le)悉尼市現金周轉量的7成以上。
二、國(guó)外押運行業(yè)的管理模式。
一些發達國家保安公司的押運業務不僅對象和範圍十分廣泛,而且也採(cǎi)取瞭(le)一些行之有效的管理模式,不僅規範瞭(le)押運行業的市場秩序,也爲押運行業的健康發展指明瞭(le)道路。
首先,大多數發達國家對於(yú)押運行業大多採取瞭(le)許可證管理制度。國家通過立法或行業規定,明確瞭(le)隻有獲得許可證的保安公司才能進入押運行業。以美國爲例,美國大多數州都通過立法的形式明確規定瞭(le)從事押運業務必須要取得州政府頒發的許可證,有一些州政府還採用許可證分級的方法以明確相應保安公司的服務對象和業務範圍。同時州政府的保安押運行業管理部門還採取多種方式和手段,對保安公司開展押運業務的情況進行監督和管理。特别是對於(yú)發放給保安公司的許可證,一般要求保安公司定期向管理部門申請更換。同時一旦發現違規行爲,就會被州政府的保安押運管理部門暫停或吊銷許可證,從而使其無法開展押運業務。
其次,一些國家還對從事押運行業的保安人員實行瞭(le)注冊登記制度。對押運行業從業人員實行注冊登記制度,一方面可以防止一些有犯罪前科等不良背景的人員進入到押運行業;另一方面也有助於(yú)押運行業管理部門對於(yú)押運行業從業人員的管理工作。日、美、韓等一些國家通過立法明確瞭(le)押運行業從業人員的上崗條件,美國各州政府的保安押運管理部門還向保安押運人員發放注冊證書,保安押運管理部門通過對注冊證書的管理,監督和規範押運行業從業人員的工作行爲。如果發現押運行業從業人員有違法違規行爲,就會被暫停或取消注冊資格,從而丢掉工作,由此對押運行業從業人員形成一種強大的威懾,減少其違法違規行爲。
一、以市場(chǎng)爲導(dǎo)向不斷開闊思路,擴展業務内容,走市場(chǎng)化發展道路。
《條例》施行之後,押運行業将會逐步從公安機關直接管理運營向自主經營和自主開拓市場的企業運營模式轉化,公安機關的角色也将逐步向行業監督管理者轉變。這也就意味著(zhe),每個押運企業都必須盡快的轉變觀念,适應目前的行業環境,並(bìng)且不斷地開闊思路,積極地擴展業務領域,從而逐步走上市場化的持續性發展道路。
一方面,押運行業應當繼續保持與銀行等金融業的密切聯系,穩定傳統業務,在繼續将傳統業務做大做強的同時,不斷創新思路,深挖傳統業務的潛力,創造更大的經濟效益。押運企業爲銀行提供現金和貴金屬的押運業務,一直是押運行業的傳統業務。押運企業應當在繼續爲銀行提供安全和快捷的現金及貴金屬的押運業務的基礎(chǔ)上,延伸擴展押運業務,将業務逐步擴展到諸如ATM機、POSE機保養和維修,爲銀行從商戶代收現金等諸多業務。在條件成熟的時候,押運行業可以考慮建立專門的現金處(chù)理中心,全面的承接銀行的現金處(chù)理業務,既可以降低銀行在現金流通方面的風險,也可以增加押運行業的經濟效益。
另一方面,押運行業應當借《條例》施行的大好時機,将業務領域向新的市場擴展。随著(zhe)風險社會的到來,各行各業對於人身和财物安全的需求開始不斷地增強,押運行業也迎來瞭(le)新的機遇和新的市場。押運行業應當認真分析目标客戶的需求,不斷開闊思路,利用押運行業的優勢,開辦包括承接大額取款客戶的人員和現金的護送業務,大額現金交易單位流通現金的押運業務,以及承按包括國家級保護文物、個人收藏品、貴重儀器設備等在内的重要物品的押運業務。
二、加強與保險業的合作,轉移押運行業風(fēng)險,實現押運行業安全健康的發(fā)展。
押運行業是高風險的行業,在押運業務的進行過程中,一旦發生危險,後果通常都比較嚴重,不僅押運的财物會發生損失,執行押運任務的人員也有可能遭受到人身傷害,輕則受傷,嚴重的可能會造成死亡事件的發生。針對這些情況,押運企業可以通過裝備(bèi)防護性能好的押運車(chē)輛,加強對押運環節的安全管理工作和加大對押運人員的培訓力度等工作來降低風險。同時,押運行業可以選擇與保險行業展開合作,将押運行業所承擔的高風險向保險業轉移。
由於(yú)押運行業是一個高風險的行業,保險業在面對押運行業巨大市場(chǎng)的同時,也會面臨兩難的境地,一方面爲押運行業承保可以帶來大量的保險業務,從而提高經濟效益;但另一方面,一旦危險發生,保險業也會承擔大量的索賠壓力。對此,押運行業應當與保險業密切合作,共同努力,探索出适合押運行業特點的保險業務,從而實現保險業與押運行業雙赢局面。
押運行業與保險業展開合作,應當使保險業對於(yú)押運行業形成一個客觀和積極的評價,因此押運行業需要向保險業進行全方位的展示。在具體的操作過程中,具體到每一個押運企業,可以編制企業自身的情況說明,詳細介紹自身的業務範圍和業務内容,人員的組成和押運裝備的具體情況,以及業務開展過程中可能面臨的風險。針對相關押運企業的情況,保險公司可以採用分級制的方法來評定押運企業的等級,從而決定是否對其承保。而保險公司在確定承保後,在實際的操作過程中,可以參考相關押運企業的人員的業務能力的程度,押運設備的先進程度,特别是針對每次押運任務危險程度的不同,對於(yú)人員、裝備和每次任務分别制定保險計劃,並(bìng)確定相應的保額。例如可以将人員和設備分開承保,爲人員承保執行任務過程中的人身意外險等險種;爲押運設備承保财産險等險種,並(bìng)且可以将押運業務區分爲不同的危險等級,從而分别確定保額。
三、不斷(duàn)提升押運行業的整體技術水平,推動(dòng)押運行業專業化發展。
随著(zhe)押運行業業務領域的不斷擴展,押運行業對於(yú)先進技術的需求也在不斷地增加,持續加大先進技術裝備的研發力度,對於(yú)推動押運行業的專業化發展具有重要的作用。
首先,押運企業可以與院校、科研院所展開合作,提升國内押運行業的整體技術水平。押運行業的高速發展和整體技術水平的提高,需要具有較高科研能力和創新能力的“外腦”,而經過多年的發展和進步,國内的一些院校和科研院所已經可以承擔起提高押運行業技術水平的重任。押運企業可以採(cǎi)用與院校和科研院所開展技術合作的方式,由押運企業提供資金,院校和科研院所承擔具體技術項目,共同合作研發具有自主知識産權的先進押運設備(bèi),實現“産、學、研”的結合,進一步促進押運行業的技術進步。
其次,押運企業應當著(zhe)力吸引和培養專業技術人才,促進押運行業技術的進步。對於(yú)押運行業來說,具有一個穩定的技術人才群體是實現行業’快速和穩定發展的必要條件。對於(yú)每一個押運企業來說,技術人才的多少和質量的優劣直接決定著(zhe)企業在未來競争激烈的市場中能否立足和取得快速的發展。就目前來看,押運行業還屬於(yú)人力密集型行業,待遇偏低,對於(yú)先進技術人才的吸引力還不夠。因此需要具有長遠眼光的押運企業,通過提供較高的待遇和科研條件,吸引先進技術人才,提高押運行業技術水平。押運行業在著(zhe)力吸引人才的同時也可以考慮依托院校等單位,採取訂單化的培養模式,自行組織培養适應押運行業發展的技術人才隊伍。
第三,押運企業應當開展國際交流,與國外先進的保安企業開展合作,學習國外先進技術。發達國家的保安企業大多經曆瞭較長時間的發展,具有一定的技術優勢,例如美國的平克頓保安公司、英國的GROUP4以及澳大利亞的集寶公司等已經從以人力爲主轉變爲技術防範爲主,並(bìng)且這些保安企業同時掌握著(zhe)大量的先進技術,而這些技術正是我們的押運行業發展所缺乏的。由此,國内的押運企業應當擴展視野,積極主動的開展國際交流,學習他們的先進技術。在具體的操作層面上,可以採用專利技術購買,選派人員學習等模式。
四、建立質量控制制度,促進(jìn)押運行業專業化發(fā)展。
質量控制是爲瞭(le)通過監視質量形成過程,消除質量環上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素,以達到質量要求,獲取最大經濟效益,而採(cǎi)用的各種質量作業技術和活動。押運行業作爲一個高風險的行業,非常有必要引入質量控制的理念,建立質量控制的制度,消除在押運業務進行過程中的不安全因素,提升押運業務的質量,促進押運行業标準化操作模式的形成,直接促進押運行業專業化發展。
首先,應當建立押運企業标準化的組織制度。第一要明確(què)押運企業的組織機構設置,明確(què)押運企業内部所需要的包括企業管理部門、财務部門、人事培訓部門等各類行政部門和押運技術開發部門、業務開拓部門、咨詢部門、報(bào)警指揮中心和車隊等業務執行部門;第二要明確(què)押運企業的組織職責分工,組織職責分工主要解決押運企業的管理層級的設置和職責的分工安排等問題。
其次,應當建立押運企業标準化的管理制度。一是标準化的管理制度·應當堅持獨立、客觀、公正的原則;二是要建立一套良好的質量控制政策,包括:合理的工作委派制度,科學的人員的培訓制度,完善的督導機制,完善的業務承接制度,有效運行的監控機制等;三是要建立合理的技術管理與人員調配制度;四是要建立及時高效的危機事件處(chù)理制度;五是要建立公平合理的考評與獎懲(chéng)制度。
最後,應當(dāng)建立押運企業标準化的維護制度。一是要建立一套定期或不定期的評估制度。押運企業應定期或不定期對質量控制政策和程序的執行情況進行評估。評估的目的是爲瞭(le)保障押運企業質量控制制度和程序的執行,降低不安全因素的可能性。二是要建立檢查與調整制度。押運企業應當(dāng)制定檢查計劃,不定期地檢查押運業務的進行情況。
五、以市場(chǎng)的需要爲目标,對押運行業從(cóng)業人員進行全面的崗前和在職培訓。
押運行業的高風險性使得押運工作已經成爲瞭(le)一項比較複雜的勞動,同時由於(yú)市場的不斷擴大,業務範圍的不斷擴展,對於(yú)押運從業人員的要求也在不斷地提高,因此對於(yú)押運從業人員的崗前和在職培訓就成爲押運企業一項十分重要的工作。押運從業人員的崗前培訓包括基本法律法規的學習,押運業務工作方法的掌握等。而在職培訓對於(yú)不斷地提高押運行業從業人員的能力和業務水平具有十分重要的作用。由於(yú)業務的不斷拓展和市場的不斷擴大,押運行業從業人員不斷地接觸到新的知識和業務内容,因此需要進行經常性的在職繼續培訓。
由於(yú)押運行業從(cóng)業人員主要由押運行業管理人員和押運業務操作人員兩大類人員構成。
首先,對於(yú)押運行業管理人員來說,培訓的内容應當包括兩方面的内容:一方面是關於(yú)其負責的押運專業的業務知識的培訓,如押運車(chē)輛的操作、現金中心的運營等;另一方面是關於(yú)科學管理方面的知識和内容。
其次,對於(yú)押運業務操作人員來說,培訓的内容應當包括四方面内容:一是心理健康和體能的訓練;二是押運工作與法律法規的學習;三是安全意識和對危險因素辨識的訓練;四是對於(yú)押運車輛、槍支和相關押運裝備(bèi)使用的訓練。
對押運人員進行培訓的過程中要注意幾個問題:一是要針對押運行業從業人員即将從事的業務工作有針對性的開展培訓;二是要結合市場的變化和業務工作的變化及時的編制新的培訓材料;三是要充分利用各種視聽材料開展培訓工作,並(bìng)适當的安排實習和案例分析,加強培訓的實用性和針對性;四是要在培訓的每一階段結束後,通過考試的方式來進行信息反饋,瞭(le)解培訓人員對於培訓内容的掌握程度,爲繼續培訓做好參考。